国务院关于做好棉花工作及

有关政策问题的通知

国发〔1993〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　 今年全国棉花种植面积减少，又遭受了较严重的自然灾害，预计棉花产量和收购量将有较大幅度减少。为确保纺织工业及市场供应的基本需要，支持纺织品出口创汇，必须增加棉花生产。国务院决定，适当调整棉花政策，以推动棉花生产和加强棉花收购、供应工作。现就有关政策事项通知如下：

　 一、提高棉花收购价格。从一九九三年棉花年度(今年九月一日)起，现行标准级皮辊棉的收购价格，由每担三百元提高到三百三十元(国家加价款数量不变)，棉花供应价格作相应调整。由国家计委会同有关部门抓紧测算，尽快下达具体调价方案。棉花收购价格提高后，各地自定的价外加价政策一律取消。从一九九四年开始，停止发放扶持棉花生产贴息贷款。

　 二、保证良好的收购秩序。重申，国家合同定购计划内的棉花，实行统一的收购价格和优惠政策，仍由供销社统一收购、统一经营(良繁区的棉花委托良种棉加工厂收购)。在全国完成定购任务前，不得开放棉花市场。非棉花经营单位和个人，一律不得经营棉花。棉花流通体制改革试点省的试点工作按国务院的批复执行；非改革试点省不得自行决定搞放开试点。经省、自治区、直辖市人民政府批准，优质棉基地县良繁区良种棉加工厂加工的皮棉，可按分配计划与纺织企业进行产销直挂试点。棉产区各级人民政府要切实加强领导，实行行政首长负责制，组织有关部门采取有力措施，维护好收购秩序，防止出现“棉花大战”；工商行政管理部门要切实负起责任，加强管理，严格禁止棉贩的倒买倒卖活动；供销社要严格执行国家收购政策，把工作抓细抓实，为农民售棉提供优质服务；各级政府和有关部门要积极支持帮助供销社收回贴息贷款，及时解决收购工作中的实际困难。

　 重申，供销社在收购棉花时，除贴息贷款、预购定金和农业税外，不得代任何部门向农民扣款；要坚持实行“户交户结”，不得以乡、村集体为单位搞“户交村结”，不准借机向农民扣各种提留款。

　 今年收购旺季，国务院继续派出棉花收购工作综合巡视组，国家经贸委、国家技术监督局继续向棉花主产地区派驻联络员，及时查处和纠正收购中出现的问题。

　 三、认真落实收购资金，保证不打“白条”。要把落实收购资金作为政治任务来完成。各地各有关部门要按照所承担的资金筹措任务，保证资金及时足额到位。各级政府要继续加强对收购资金工作的协调。要认真执行中国人民银行等部门制订的《主要农副产品购销资金专户管理实施办法》。收购企业只能在一家银行开户，不准多头开户；不准调销回笼款体外循环。国务院已决定，由国家经贸委和中国人民银行共同组织清理棉款拖欠工作，请各地政府和有关部门做好配合工作。清欠收回的资金要全部用于收购棉花。国家经贸委要会同有关部门制定办法，防止发生新的拖欠。对一九九一年度增加国家储备棉后一部分资金不落实的问题，由中国人民银行在安排今年棉花收购资金时解决，各地农业银行由此而收回的资金要全部用于棉花收购。对企业因先支后收而收购资金短期内不能到位的，专业银行要按照“先贷后报，先垫后补，事后算帐，分清责任，限期归位，照章处理”的原则，及时垫款。如专业银行资金困难，经审查同意，由人民银行给专业银行借款。中国人民银行要按各地预计收购量安排好资金，中央财政加价款、价外加价款、贴息贷款利息，均按实拨付。

　 四、严格执行国家棉花标准，保证棉花质量。各级供销社(包括农业部门的良种棉加工厂)要有高度的责任感，严格管理，对棉花质量负责到底。棉花收购工作中，既要防止压级压价，又要防止抬级抬价，今年要特别注意防止用抬级抬价的办法争购棉花。国家技术监督局要根据《产品质量法》的要求，会同有关部门尽快制定棉花质量监督处罚实施办法。各级技术监督部门要加强对棉花质量的监督检查，发现问题及时处理。对拒不纠正的，要从重处罚。除因采用新设备、新工艺提高加工质量并经专业纤维检验机构检验认可外，不得在籽棉加工环节提高棉花等级。各级政府要保证棉花检验人员正常行使检验职责。

　 五、继续征收棉花技术改进费并提高征收标准。现行四级以上纺棉由每担征收三角增加到五角，供销社在供应棉花时收取，按规定交有关部门用于改进棉花生产技术。

　 六、从一九九三年棉花年度起，恢复征收棉花批发环节营业税，顺加在调整后的棉花供应价格中。在一九九三年九月一日前各地已经征收的棉花批发营业税，从新的棉花年度应纳税款中抵扣或办理退税。

　 七、加强宏观调控，保证完成棉花调拨任务。为保证省间调拨计划落到实处，今年采取四项措施。一是省间调出棉花奖励款，由每担二十五元提高到三十元，由调出地区的棉花供应企业向用棉企业随调拨随收取，交当地政府按规定使用。调入地区政府扶持纺织企业的各项措施，应继续实行。二是对于因调出省的责任而没有完成调出任务的，在财政决算时相应扣减加价款和价外加价款。因灾减产，需减少调出的，由省、自治区人民政府报国家计委和内贸部审核调整。出口计划也相应调整。以省、自治区、直辖市为单位完成合同定购任务前，调拨供应中不得搞层层分成。三是调入地区在规定的期限内不完成调入计划的，指标不予保留，由国家另行安排。四是国家要采取措施，促使棉纺企业限产压库促销，按国家计划组织生产。

　 八、建立健全国家棉花储备制度，加强储备棉管理。储备棉是国家对棉花产需进行宏观调控的重要手段，中央已有棉花储备，地方要尽快建立棉花储备。国家计委、财政部、内贸部等部门要抓紧研究，尽快提出完善国家棉花储备制度的具体方案报国务院。储备棉的正常轮换和重要储备库的管理工作，由内贸部负责。国家储备棉所需贷款，按规定的优惠利率执行，各地银行不得加息、罚息。

　 为了弥补棉花供需缺口，缓解供需矛盾，一九九三年度动用一部分国家储备棉，由国家计委会同内贸部尽快研究分配方案下达执行。

　 九、为了把棉花生产搞上去，一九九四年将采取以下措施：

　 (一)继续实行棉花合同定购政策。一九九四年度合同定购计划仍为九千万担，定购计划内的棉花，仍由供销社统一收购和经营。

　 (二)继续实行棉花指导性种植计划。全国棉花播种面积不少于九千万亩，由国家计委尽快下达各省、自治区、直辖市种植计划，各地务必保证完成。

　 (三)结合棉花标准改革和等级差率调整，再次提高棉花收购价格。由国家计委、国家经贸委会同有关部门尽快提出方案报国务院批准后，在一九九四年春播前向农民宣布。

　 (四)实行科教兴棉，努力提高单产。要大力推广普及良种棉和先进适用的生产技术，如先进栽培技术、棉花病虫害综合防治技术等。各级政府要注意稳定农业技术推广机构和队伍，帮助他们解决工作中的实际困难。要不断完善农业社会化服务体系。

　 各级政府要加强对棉花工作的领导。要及早研究部署一九九四年的棉花生产，按国家计委下达的棉花种植计划，在今年秋播前动员棉农留足棉田，为明年的棉花丰收打好基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国 务 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九三年九月八日