国务院关于严格控制
企业继续生产积压产品的通知
国发〔1991〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　当前，我国工业生产稳步增长，销售回升，出口增加，物价稳定，经济形势继续向好的方向发展。但是，企业亏损增加、经济效益下降等问题仍未缓解，产成品积压是其中一个很重要的原因。一方面，原有的积压占用了企业大量资金，已成为“三角债”的源头之一；另一方面，新的积压还在不断增加，问题越来越突出，不仅浪费能源、原材料，而且影响工业生产的正常进行。为了尽快扭转这种状况，特作如下通知：
　　一、积极调整产品结构，扩大适销对路产品的生产。目前，是调整工业结构的有利时机，各地区、各部门要抓住这一时机，坚持以销定产的原则，集中资金、能源、原材料，组织企业积极生产适销对路产品，增强产品在国际、国内市场的竞争能力。要努力开拓农村市场，采取送货下乡、联合展销等各种有效的办法扩大工业品销售。要千方百计把过大的库存压下来，进一步提高经济效益。
　　二、进一步加强技术改造和技术进步工作，努力提高产品质量。要坚持质量第一和为用户服务的思想，认真做好各项质量管理的基础工作。要积极推广应用新技术、新工艺、新材料，淘汰老产品，大力发展名、优、新、特产品和短线产品的生产。要认真抓好已投产的技术改造项目的达产达标工作，促进企业上水平，提高经济效益。新产品生产要注意了解和掌握市场信息，满足市场需要，防止造成新的积压。
　　三、采取果断措施，严格控制企业继续生产积压产品。要对产品积压的企业进行必要的整顿，并采取有力措施加以控制。控制的范围是：（一）产品质次价高，已严重积压，仍在继续生产的企业；（二）产品不适销对路，产大于销且库存过大的企业；（三）由于产品积压造成严重经营性亏损，近期扭亏无望的企业；（四）生产性能落后或已明令淘汰产品的企业。对轻工、纺织和一般机械加工行业的上述类型的企业，更要严加控制。
　　四、对属于控制范围的企业，可区别不同情况，采取以下措施：（一）限供、停供计划内的能源、原材料和运力；（二）限发、停发银行贷款；（三）积极采取兼并措施；（四）有条件转产适销对路产品的，责令其转产；（五）限期整顿，整顿无效的宣布关、停。
　　关于限发、停发贷款的实施办法，由国务院生产办公室和中国人民银行另行下达。
　　五、对继续生产积压产品的企业，要在摸清情况的基础上，采取区别对待的政策。
　　（一）对生产关系到国计民生重要物资的，如煤炭、石油、钢材、有色金属等能源、原材料企业，其超储产品由国家储备局和物资部门收购一部分，以扩大国家的储备；也可有计划地组织出口一部分，尽可能不放空其生产能力。
　　（二）对按合同生产但用户无款提货而造成产品积压的企业，要结合清理“三角债”等措施，盘活资金，解决产品积压问题。
　　（三）对生产多种产品的企业，要限制或停止其滞销产品的生产。
　　六、要精心组织，慎重做好关、停企业的试点工作。对少数企业实行关、停、并、转，是一项政策性强、涉及面广的工作。要根据企业和社会的承受能力，分类排队，提出切实可行的方案，在实施过程中，决心要大，步子要稳。对属于关、停范围的企业，可分三步进行：第一步，先亮“黄牌”警告；第二步，限期整顿，限供资金、计划内能源、原材料和运力；第三步，对整顿无效的宣布关、停。
　　为了取得经验，每个省、直辖市可先选择十个左右企业试点尽快进行关、停。每个自治区可根据本地的实际情况选择更少一些的企业进行关、停试点（西藏自治区可暂不进行试点）。
　　七、要切实加强对这项工作的领导。各省、自治区、直辖市的主要领导同志要亲自抓，建立责任制，切实做好试点工作。要组织力量，统筹安排，协同动作。要认真做好思想政治工作，处理好企业关、停后的善后事宜。对关、停企业的职工要广开生产门路，搞活多种经营，开展生产自救。同时，要采取待业保险等措施，妥善安排职工的生活，保证其最低生活条件，确保社会安定。
　　各地区、各有关部门要结合开展“质量、品种、效益年”活动，对这项工作认真进行部署，加强督促检查，狠抓落实，争取在短期内抓出成效，并将贯彻执行情况及时报送国务院生产办公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年七月一日