国务院批转国家计委和机构改革办公室

关于有关部门与国家专业投资公司职责划分意见的通知

国发〔1989〕59号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府：

国务院同意国家计委、国务院机构改革办公室《关于国务院有关部门与国家专业投资公司职责划分的意见》，现转发给你们，望认真贯彻执行。

　　　　　　　　 国 务 院

　　　　　 一九八九年八月二十七日

关于国务院有关部门与国家专业

投资公司职责划分的意见

　　国务院去年批准实行的投资管理体制近期改革方案（国发〔1988〕45号），方向是正确的。实施以来，各方面做了很多工作，并开始取得一定成效。因此，这项改革必须坚持下去，不能动摇。为了进一步贯彻实施这个方案，根据一九八九年二月十七日国务院第三十五次常务会议精神，我们就国务院有关部门与国家专业投资公司职责划分问题作了研究，提出如下意见。

　　一、行业归口部门和投资公司按照各自的职责编制各自的计划。

　　（一）行业归口部门根据国家的发展战略和产业政策，编制本行业发展规划，并在汇总和综合平衡地方、投资公司、企业集团等计划的基础上，编制本行业中长期和年度全社会固定资产投资计划，报送国家计委综合平衡后纳入全社会固定资产投资计划。

　　计划经国务院批准，由国家计委下达后，行业归口部门据此下达本行业全社会固定资产投资计划。行业归口部门下达的计划要与国务院批准的、国家计委下达的计划相衔接。

　　（二）各投资公司根据国家计委切块分配的分行业投资（包括基建贷款与统借统还的外资），就其资金运用编制中长期和年度投资计划。投资公司在编制计划时，必须与行业归口部门和银行充分协商。投资公司编制的计划在上报国家计委的同时，抄报行业归口部门。

　　计划经国务院批准，由国家计委下达后，属于投资公司安排的投资，由投资公司通知建设单位，并与建设单位签订协议，同时抄报行业归口管理部门。投资公司与地方和建设单位是经济、合同关系，不能向地方和企业下达全行业计划和政令性文件。

　　二、考虑林业、邮电、交通等部门的特点，分别采取不同的管理办法。

　　林业、森工投资中的非经营型投资由林业部管理，森工的经营型投资，由国家林业投资公司管理。考虑到林业的特点，林业的经营性投资由林业部与投资公司协商后分别管理。

　　由于邮电具有行业全程全网的特点，邮电的中央固定资产投资仍由邮电部管理。

　　港口建设费（过港费）中纳入国家经营性固定资产投资规模的部分归投资公司管理；交通的车船购置贷款、过港费的其他部分归交通部管理；车辆购置附加费按收取数，交通部管理70%，投资公司管理30%，由银行按月将资金分别拨交交通部和投资公司。

　　飞机购置贷款，仍由民航局管理。

　　三、项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）和初步设计要分别审批。

　　大中型和限额以上项目的项目建议书，由行业归口部门进行初审，国家计委进行综合平衡后审批。行业归口部门初审未通过的项目建议书，国家计委不得审批。中央投资为主的小型和限额以下项目的项目建议书，由行业归口部门审批，但投资公司可划出5%的资金，按照行业规划和产业政策自主确定项目。

　　中央投资为主的大中型和限额以上项目的设计任务书（可行性研究报告）报国家计委，同时报有关行业部门。原则上由有关行业部门进行初审，投资公司参加，同时由国家计委委托有资格的咨询公司进行评估。国家计委根据有关行业部门的初审意见、投资公司的意见和咨询公司的评估意见进行审批。其中总投资二亿元以上的项目要报国务院审批。中央投资为主的小型和限额以下项目的设计任务书（可行性研究报告），由行业归口部门和投资方共同审批。

　　建设项目的初步设计及其概算（包括概算调整）由主要投资方组织或委托项目的董事会、管委会根据批准的设计任务书（可行性研究报告）、设计规范和标准定额审批，其中大中型和限额以上项目报国家计委和行业归口部门备案。行业归口部门如有不同意见，应提请协调小组审定。

　　四、建设项目的管理原则上由行业归口部门或地方负责。

　　在建设项目管理上，原则上由行业归口部门或地方负责，投资公司不组织施工，但投资公司要参照世界银行和国家控股公司的做法，对工程质量、工程进度、资金使用及合同执行等情况进行监督，发挥制约作用。行业归口部门也可以根据情况，将某些项目的建设交由投资公司管理。

　　五、技术改造的专项贷款原则上暂按现行办法管理。

　　根据基本建设和技术改造要统一管理，有利于控制固定资产投资规模，调整投资结构的原则，技术改造计划由国家计委安排。限额以上技术改造项目，由投资公司参照基本建设管理办法管理。限额以下一般技术改造项目，由地方或企业按国家计划规定的“笼子”进行安排。

　　技术改造投资中的银行专项贷款，目前暂按现行办法管理，但制订计划时要吸收投资公司参加，以便搞好基本建设与技术改造的衔接。

　　六、投资公司的归口领导问题。

　　能源、交通、原材料、机电轻纺四个投资公司由国家计委归口领导，行业归口部门参与指导；农业、林业投资公司由国家计委与有关部门归口领导，以国家计委为主。

　　（一）国家计委对投资公司的领导关系，具体体现在以下几个方面：

　　1．国家计委对投资公司的领导，是计委主任、委办公会议对其实行领导。计委各司（局）不能领导投资公司，不承担对投资公司的管理职责。

　　2．国家计委对投资公司的人事安排有以下权利：投资公司的总经理、副总经理，由国家计委提出建议，经人事部考核同意后，报国务院任命；总工程师、总经济师、总会计师、各部主任和司（局）级项目经理，由公司总经理提名，国家计委任命。

　　3．投资公司的经营方针，如政策性投资比例、投资方向和重点等，由国家计委办公会议决定。

　　4．投资计划安排（年度、五年、长期），包括投资的方针、政策、重点，资金的调整、地区布局、投资结构和新增生产能力等，由国家计委综合平衡后，制定计划（草案），报国务院审定。国家计委将投资按行业安排给投资公司。投资公司按国家计委安排的投资，具体安排建设项目，承包新增生产能力。其中大中型和限额以上项目的安排（包括投资规模、资金来源等），由国家计委结合行业规划最终确定。

　　5．国家计委召开的有关重要会议，请投资公司领导参加。投资公司要定期向计委主任、委办公会议汇报工作。

　　（二）行业归口部门对投资公司的指导关系，具体体现在以下几个方面：

　　1．行业归口部门对投资公司的指导，是部长、部务会议对投资公司的指导。

　　2．行业归口部门通过制定行业发展规划，指导和监督投资公司的投资活动。投资公司安排的新项目，必须符合行业发展规划的要求，否则，部门有权提出否决建议，要求投资公司重新考虑项目安排。投资公司若有不同意见，应提请协调小组审定。

　　3．行业归口部门在建设部统一规划部署下，制定本行业建设的设计原则、设计规范和标准定额，作为项目设计的基本依据。投资公司组织审批项目初步设计时，必须符合这些规定。凡不符合上述规定的，不得审批。如有特殊情况，不能按规定执行时，需报经行业归口部门同意。

　　4．在计划安排（年度、五年、长期）上，投资公司对建设项目作出具体安排后，在报国家计委的同时，报行业归口部门征求意见。对部门提出的不同意见，投资公司要充分考虑，并修改和完善计划。

　　5．行业归口部门召开有关研究行业发展规划、固定资产投资行业规划等重要会议，要请投资公司参加。

　　6．投资公司要定期向有关部门的部长或部务会议汇报工作，接受部长、部务会议的指导。

　　为了协调和处理好行业归口部门和各投资公司的关系，由国家计委牵头成立协调小组，对工作中出现的问题进行协调。需要请示国务院解决的问题，可按照分工分别报请国务院领导同志审定。

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家计划委员会

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院机构改革办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八九年五月八日