国务院关于切实抓紧抓好粮食工作的通知

国发〔1985〕131号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党的十一届三中全会以来，农业生产迅速发展，粮食产量大幅度增长，为调整农村产业结构创造了有利条件。今年由于部分地区遭受严重自然灾害，调整产业结构粮田面积减少，粮食产量比去年减少较多，但从全国来说，仍是一个较好年成。只要努力做好工作，在明年粮食接新以前，全国粮食供应是不会出什么问题的。但是，有些地方放松粮食生产和购销工作的情况，必须引起严重注意。要使各级干部牢牢记住，农业是整个国民经济发展的基础，粮食仍然是基础的基础，对粮食问题切不可有丝毫的忽视。各级人民政府都要把粮食生产和流通认真地、切实地抓紧抓好。为此，特作如下通知：

　　一、认真贯彻执行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针。调整农村产业结构要注意因地制宜，量力而行。凡是适宜种粮食的地方，一定要把粮食种好；在商品经济、乡镇企业发达的地区，凡是有条件的，应当实行“以工补农”；调入粮食的地区，要考虑调入粮源和交通运输的可能，统筹安排。要在保证粮食稳定增长的前提下，有计划分步骤地调整农村产业结构。要合理安排粮食种植计划，改进品种质量，提高单位面积产量，争取明年粮食有一个好收成。

　　二、坚持粮食合同定购，抓好粮食收购工作。粮食是计划商品，国家确定的定购计划，各级人民政府要逐级下达，通过同农民签订合同落实下去。正常年景必须保证完成定购任务，遇到重灾可以适当减免。今年年景正常的地方，要对农民做好思想工作，积极完成合同定购任务。在丰收的地方，对农民完成合同定购以外的余粮，粮食部门要积极开展收购。属于合同定购品种，对超过定购计划的部分，由中央财政付给加价款。议价经营的粮食，仍按随行就市、略低于市价的原则执行。为了稳定市场粮价，必要时对某些品种可规定上下浮动的幅度。任何部门经营粮食，不准哄抬粮价，买空卖空，冲击国家粮食合同定购。粮食部门收购（包括议购）粮油所需资金，银行要保证供应。农民出售粮食应得的价款，除农业税外，应及时兑现，不准强令代扣任何款项。

　　一九八六年度国家粮食合同定购计划，基本维持一九八五年分配各地的一千五百多亿斤的数量不变，各地要抓好落实。在有条件的地方，可以一定三年不变。合同定购的粮食品种，仍是稻谷、小麦、玉米和主产区的大豆。其他粮食品种，如果是当地必须保证平价供应的，可以由各省、自治区、直辖市本着量出为入的原则，在国家确定的合同定购数量以内适当安排。

　　为了支持粮食生产的发展，保证合同定购计划的完成，各地可从分配包干和自有化肥资源中，安排一部分优质化肥，与合同定购的粮食挂钩。在主要产粮区，生产资金有困难的种粮农户，可以凭粮食定购合同向银行申请贷款，农业银行要优先照顾，加以扶待。

　　三、合理安排粮食统销，严格控制平价粮食开支。要按照现行政策保证正常粮食供应，把城乡人民生活切实安排好。要提倡计划用粮，节约用粮。平价粮开支要从紧安排，并注意堵塞漏洞。对农业人口转为非农业人口，要坚决按照国务院的有关规定执行，各地不得自行放宽。过去规定的各项补助粮，凡是没有必要保留的，可由省、自治区、直辖市决定取消。饮食、糕点等食品行业用粮，要坚持平价供应和议价供应并存，并逐步扩大议价供应范围。对接待旅游、外宾单位用粮，火车、轮船、飞机等旅客餐厅用粮，高档糕点、名特食品等用粮，改为议价供应。要切实加强粮票管理，控制粮票发放，打击倒买倒卖粮票的违法活动。

　　调整农村产业结构的用粮指标，山区修公路和水利工程“以工代赈”的粮食，仍分别按二年、三年安排，从严控制，节约使用。凡能不开支的就不开支，不准把这部分粮食顶抵合同定购任务，或按比例价找补差价款。用于换购生猪的饲料粮，标准过高的要适当降低，并同生猪收购价格挂钩。供应平价饲料粮的，生猪收购价应比市场价低一些，否则不供应平价饲料粮。

　　四、搞好油脂经营，促进油料生产稳定发展。今年食油产量比去年增加，要力争多收购一些，同时努力搞活油脂经营。要稳定计划内的平价食油供应，积极扩大议价食油销售，争取多出口一些油脂油料。今后食油消费的改善，主要通过扩大议购议销和市场调节来解决。半高价菜油要逐步向议价过渡。一九八六年度的食油收购，油菜籽仍按“倒四六”比例价敞开收购；花生和主产区的芝麻、葵花籽、胡麻籽、油茶籽等，实行合同定购，定购以内的按现行比例价收购，定购以外的自由购销；棉籽收购仍按现行办法不变。

　　五、改善粮食企业经营管理，搞活商品流通。为了解决多购多存多调多赔的问题，增强企业活力，从一九八六年开始，适当提高粮油调拨费用；经营平价粮油开支的商品流通费用，按销售和库存数量，财政对粮食企业实行定额补贴。这几项具体办法，由商业部、财政部另行下达。

　　粮食部门要切实搞好粮食经营，努力增收节支，减轻国家财政负担。要积极改善储存设施，挖掘潜力，充分利用国家仓库，多购多存。需要继续实行“民代国储”的地方，要完善手续制度，堵塞漏洞。粮食价款只能先付一部分，最后按实际入库数量结算。

六、加强思想政治工作，抓好职工队伍建设。粮食职工队伍总的来说是好的，在促进生产、保证供应上做了大量工作，取得了很大成绩。但近几年来，也出现了不少违反财经纪律和经济犯罪的案件，必须引起足够的重视。对各种违法乱纪案件，要逐件查清，并按有关规定严肃处理，直至依法惩处。对非法所得，要全部上缴财政。对一些大案要案，要将情况和处理结果，报商业部、财政部和审计署。各级粮食部门要加强对干部职工的理想、纪律和全心全意为人民服务的教育，提高干部职工的政治素质和业务素质。要进一步端正经营思想，提高服务质量，切实纠正不正之风，保证企业经营的社会主义方向。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国 务 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八五年十一月五日