国务院批转国家计委等五个部门关于

铁道部实行经济承包责任制

方案的通知

国发〔1986〕40号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府：

　　国务院同意国家计委、国家经委、财政部、中国人民银行、铁道部《关于铁道部实行经济承包责任制的方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　铁路是国民经济的大动脉，是我国交通运输业的骨干。近年来，铁路运输工作有很大发展，但目前仍然是国民经济的薄弱环节，与经济发展的需要很不适应。铁路部门存在的一个突出问题是铁路本身缺乏自我改造、自我发展的活力，铁路建设的发展与铁路经营的成果不挂钩。为解决这一问题，铁路要以经济承包责任制为中心，全面改革经营管理制度，充分发挥铁路职工的主动性、积极性、创造性，以自身多创的积累，加快铁路建设和技术改造的步伐。

　　铁路实行经济承包责任制是一项重要改革。铁路部门要加强全局观念，把提高社会经济效益放在第一位，更好地为人民服务，为国家多做贡献。铁路的基本建设要按照国家计划进行，根据国家规定的基本建设和技术改造程序办事。要严格遵守财经纪律，接受国家的财政监督。

　　铁道部的承包方案是积极的，有潜力的，但要实现这个方案、需要作很大努力。铁道部应精打细算，节约投资，改进经营，扩大运量，要坚持改革创新，增强企业活力，努力完成各项承包任务。各有关部门和各地区要对铁路承包和铁路建设的发展给予积极支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国 务 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年三月三十一日

关于铁道部实行经济

承 包 责 任 制的 方 案

“七五”期间是我国经济发展的极为重要的时期，也是铁路发展的关键时期。为了在“七五”期间使铁路建设有较快的发展，建议对铁道部在经济管理体制上进行改革，实行投入产出、以路建路经济承包责任制。从一九八六年开始实行，一包五年不变。

　  铁路实行经济承包的基本点，是使铁路的改造和发展同自身的经济效益紧密挂钩，以增强铁路自我改造和自我发展的活力。这是一项重大的改革，必将充分调动铁路三百万职工的主动性、积极性、创造性，推动经营管理和生产技术的全面改革。铁路从上到下层层实行经济承包，将使铁路从单纯生产型转向生产经营开拓型，从争投资要项目转向从“包”字中找出路，精打细算过日子。铁路将以自身多创的经济收入，加快技术改造、设备更新和重点项目建设的步伐，使铁路建设进入良性循环，更好地适应国家和人民对铁路运输的迫切需要。

　  具体承包方案如下：

　  一、承包内容

　  （一）包运输任务

　  “七五”期间，共完成客运量六十四亿人次（指导性指标），每年平均增加五千八百万人次，比“六五”期间每年平均增加四千万人次，增长百分之四十五。一九九○年达到十四亿人次。共完成货运量七十一亿吨，每年平均增加五千五百万吨，比“六五”期间每年平均增加三千八百万吨，增长百分之七十一。一九九○年达到十六亿吨。共完成煤炭运量二十九亿五千万吨，每年平均增加二千六百万吨。其中晋煤外运量（包括宁夏、内蒙、陕西经京包线的外运量）八亿五千万吨。

　  铁路要保证国家计划内物资的运输，对重要物资要按国家经委的协调，组织好日常运输。

　  （二）包机车车辆生产任务

　  “七五”期间，铁路各工厂共生产机车五千台（电力机车八百三十台，内燃机车二千二百六十台，蒸汽机车一千九百一十台），货车十一万六千辆，客车一万零八百六十辆。

　  （三）包铁路建设规模和形成运输能力

　  “七五”铁路建设规模，按国家下达的计划承包。初步安排的方案是：建成复线二千六百八十七公里，电气化铁路三千六百六十公里，建设新线三千八百零九公里（包括合资铁路，不包括地方铁路）。

　  一九九○年形成运输能力：铁路客运能力达到十六亿人次；铁路货运能力达到十七亿吨；晋煤外运能力达到二亿三千万吨；京沈和京通线出关货运能力六千万吨，其中煤运三千万吨；去华东的津浦、陇海和新（乡）菏（泽）三条铁路货运能力一亿吨，其中煤运六千六百万吨；去两湖、两广的京广和焦枝线货运能力八千至八千五百万吨，其中煤运六千万吨；黑龙江东部滨绥、绥佳线外运能力七千五百至八千万吨，其中煤运能力五千万吨。

　  铁道部对铁路建设要按照国家计划和基本建设、技术改造管理的规定进行。项目建议书和设计任务书按国家规定报批，对铁路建设的设计、施工应进行大的改革，分项实行招标承包，努力降低工程造价，提高投资效益。

　  （四）包基本建设投资和机车车辆购置费

　  根据国家计委安排，“七五”期间铁道部基本建设投资为三百三十二亿六千五百万元（其中十五亿元在执行中追加）。机车车辆购置费为一百亿元。共计四百三十二亿六千五百万元。按照国家计委下达的“七五”期间机车、车辆生产计划及已签订协议的进口数量，机车车辆购置费安排一百亿元是不够的，铁道部可在承包后增加的收入中优先解决。

　  地方铁路建设由铁道部商国家计委统筹安排，按五年共补助二亿元掌握。

　  （五）缴纳税款

　  “七五”期间铁路的城建税，工业和供销企业的增值税（或营业税、产品税），按现行规定缴纳。运输企业的营业税，按百分之五的税率缴纳。今后新增税种准予免缴或从应缴营业税中扣除。

　  所得税和税后利润留给铁道部使用。

　  能源交通重点建设基金，按一九八五年的基数上缴财政，增长部分留用，财政部每年补助铁道部一定数额的资金。

　  （六）为了充分调动铁路企业和职工的积极性，更好地贯彻按劳分配的原则，更多地完成运输生产任务，从一九八六年起，铁路运输部门实行换算吨公里工资含量包干（铁路施工部门暂按百元产值工资含量包干，铁路工业部门另议）。具体实施办法由铁道部商有关部门拟订，报国务院审批。

　  （七）铁道部承包后要按照国家规定向国务院有关部门报送计划、统计和财务报表，列收列支，要严格遵守财经纪律，接受国家的财政监督。

　  二、铁道部承包后，实行以下几项政策和规定：

　  （一）铁道部生产建设所需的统配物资，根据国家批准的年度计划，按国家物资分配的规定和范围，由国家物资局和有关部门及时组织分配和供应。

　  （二）铁路所需的高教事业费、科研三项费用等专项基金，仍按现行办法拨给。利用外资的额度和进口设备、零配件需要的外汇额度仍由国家分配，所需人民币由铁道部负担，外资贷款付息仍按现行规定执行。

　  （三）对于“六五”期间的银行贷款，属于“拨改贷”部分全部豁免本息；银行信贷部分适当推迟还本期，并调减利率；原由财政贴息的机车车辆贷款仍按现行规定不变。“七五”期间煤代油资金和银行信贷，按国家计划安排。国内银行信贷（包括中短期信贷二十二亿八千万元，机车车辆贷款一百亿元）还款期十年，头五年不还本只付息，并给予优惠利率。

　  （四）目前铁路运价偏低，不仅影响铁路自身建设的活力，而且影响运输结构的合理调整。建议将铁路调整运价纳入“七五”价格调整规划。在调整铁路运价时，要考虑适当给铁道部以照顾。

　  对合资建设的铁路实行地方运价。有亏损的新线，经批准后，实行特殊运价（不高于当地公路运价的百分之五十）。

　  （五）铁路设备陈旧落后，失修严重，已影响运输效率与行车安全。目前铁路固定资产折旧率太低，亟需提高。“七五”期间铁路基本折旧率和大修折旧率从百分之三点五提高到百分之四。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国  家 计 委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  国  家 经 委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　 政　 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  中国人民银行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    铁　 道　 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年三月二十二日