国务院批转水利电力部
关于“七五”期间治淮问题报告的通知
国发〔1986〕78号
河南、安徽、江苏、山东省人民政府，国务院各有关部门：
国务院同意水利电力部《关于“七五”期间治淮问题的报告》，现转发给你们。关于“七五”期间的治淮项目和投资规模，经有关方面反复研究，并在今年年初的全国计划会议上作了相应安排，希根据通知精神抓紧落实具体实施计划。
关于修建临淮岗控制工程问题，有关地区存在一些分歧，现经国务院反复研究，原则确定修建这项工程。由水电部组织有关单位提出正式设计方案，按建设程序报批。
淮河治理以及淮河流域的经济发展对全国具有重要影响。目前，治淮工作取得了很大成绩，水旱灾害已得到初步控制，淮河流域的生产面貌有了明显改变。但是，较大洪涝灾害的威胁仍很严重，水利资源的开发和利用也不适应工农业发展的需要。因此，治淮要继续贯彻“蓄泄兼筹”的治理方针，从全局利益出发，在搞好全面规划的基础上，重点抓好关键工程的前期工作。
治淮问题较为复杂，历来矛盾较多，望各有关地区和部门顾全大局，互相配合，进一步推进淮河的治理工作。
国 务 院
一九八六年七月十七日
关于“七五”期间治淮问题的报告
国务院：
自一九八一年国务院第一次治淮会议以来，水电部治淮委员会与豫、皖、苏、鲁四省水利部门，在中央有关部委大力支持下，编制了以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的第一步治淮规划，并对重大骨干工程的可行性作了专门论证。同时，治淮工程的实施也有一定进展，有关省进行了淮河干流中游的淮北大堤加固、新沂河大堤加固、行蓄洪区庄台、南四湖渔民庄台及洪泽湖周边处理、茨淮新河和部分上游水库加固等工程，进一步发挥了现有工程的作用。四年来的实践证明，一九八一年治淮会议的决定是正确的。
但是，由于建设资金的限制，以及对一些重大治理方案的认识尚不统一，致使一九八一年治淮会议提出的一些重要任务未能如期完成，影响了治淮工作的进展。淮河流域的治理，关系豫、皖、苏、鲁四省的一亿人口、二亿亩耕地的安危和社会经济的发展，对全国有很大影响。建国以来，治淮工作取得了很大成绩，初步控制了大部分地区的常遇性水旱灾害，生产面貌有了显著改变。但现在仍有部分地区约五百万人受到洪涝灾害威胁。部分行、蓄洪区约一百万人民的生产、生活十分困难。如遇较大洪水，仍难避免发生重大灾害，甚至可能造成十分严重的后果。随着社会经济的发展，城市工业用水、航运及其他方面也对治淮工作提出了新的要求。为此，必须统一认识，加快淮河的治理进度。一九八四年九月，赵紫阳总理视察淮河时指出，治淮成绩很大，仍需加强治理。我们认为，应继续贯彻“蓄泄兼筹”的治淮方针和“小局要服从大局，大局要照顾小局，最终要服从大局”的原则。在治淮的统一规划下，要充分发挥地方的积极性，中央应在可能条件下，给予最大的支持。去年三月，国务院召开了第二次治淮会议，研究了近期治淮的各项重大问题和“七五”期间的安排。之后，我们与有关部门反复协商，初步确定了有关治淮的具体措施，现报告如下：
一、淮河上游水库工程
当前，淮河流域内还有很多病库、险库，各省必须引起重视，优先安排，整修加固，保证不出重大垮坝事故。“七五”期间，国家重点支持加固河南宿鸭湖、山东许家崖、陡山等大型水库，复建河南板桥水库，并积极争取集资复建石漫滩水库。
二、淮河干流上、中游防洪
淮河上、中游的防洪问题关系到淮北平原、重要能源基地及交通干线的安全，目前标准偏低，应进一步提高。根据淮河干流上、中游地形、水文及社会经济特点，治淮委员会提出的主要规划是：（一）扩大行洪通道，使中小洪水畅通，减少行、蓄洪区使用机会；（二）修建临淮岗控制工程，将淮北大堤防洪标准提高到百年一遇；（三）行、蓄洪区实行特殊政策，积极发展生产，调整产业结构，稳定群众生活。这三项措施是一个整体，必须全面规划，统一安排，才能收到预期效果。目前，有关省对扩大行洪通道，认识比较一致，部分具体措施须进一步研究落实。
关于临淮岗控制工程的兴建与否，影响干流上、中、下游整个防洪措施的全面安排，必须速作决策。经治淮委员会多年反复论证认为，临淮岗工程可以有效地控制洪水，使淮北大堤防洪标准由四、五十年一遇，提高到百年一遇，有利于保护重点工矿区和铁路干线，比加高加固淮北大堤方案节省资金，效果好些。但坝的上游要多淹些土地，洪水位持续时间长些。权衡结果，修建临淮岗控制工程利多弊少，技术、经济上是可行的，应该兴建。河南省认为，修建临淮岗工程，将扩大上游淹没损失，延长高水位时间，加重灾情，淹没区的处理措施很困难，特别是调度复杂，会进一步加深中上游的矛盾；而加高加固淮北大堤的方案，同样可提高防洪标准，这样更为经济合理，因此要求有关部门认真考虑各种不同意见，继续比较论证，暂缓作出决定。安徽省认为，续建临淮岗工程，充分利用前期洪水已淹没的坝上洼地，多蓄洪水，以提高淮北大堤防洪标准达到百年一遇，具有防洪调度灵活、不增加淮北大堤防汛困难、工程投资较小、经济效益较高的优点；加高淮北大堤方案，则工程大、投资多、维护费用大、防守困难、安全性差；扩大淮河行洪通道，必须与修建临淮岗控制工程同步进行，这样才能保证淮北大堤的安全。鉴于有以上分歧意见，建议由国务院尽快作出决策。
关于行、蓄洪区实行特殊政策问题。我们认为，应遵照赵总理视察淮河时的指示精神，认真研究改变生产结构，开展多种经营，“弃秋夺午”，同时修建庄台，改善生产、生活条件，并由国家及受益地区的单位和农民提供一定资金，建立防洪基金。我部拟与财政部、民政部共同研究实行办法，在行、蓄洪区试行。行、蓄洪区要控制人口增长，进洪机遇多的地方，要通过各种方式把部分群众逐步转移出去。要加强行、蓄洪区行政管理。我部与治淮委员会拟同有关省对行、蓄洪区全面深入调查，根据不同情况，区别对待，拟出具体政策和办法，提请中央书记处农村政策研究室召集专门会议研究，作出决策。
为了有利于城西湖周边的排涝和综合利用水面，南京军区在城西湖所建农场要尽快撤出，退垦还湖。
三、淮河的支流治理
“七五”期间重点加固沙河南堤，并续建茨淮新河、怀洪新河。茨淮新河剩余工程量已不多，安排在“七五”前期建成。怀洪新河，“七五”期间首先进行切岭工程，全部工程争取在“八五”期间建成。
淮北平原的其它跨省支流，根据国家和地方财力，有步骤地安排黑茨河治理及汾泉河、涡河、奎濉河、包浍河等处理工程。
四、洪泽湖和人海水道
在“七五”期间按三千秒立米流量的规模修建入海水道，以提高洪泽湖的防洪标准；先按简易通水的要求，修建必要的工程。入江水道行洪一万二千秒立米流量的工程和洪泽湖大堤加固工程，应抓紧实施。洪泽湖近期蓄水位为十三米，防洪限制水位仍为十二点五米，远景蓄水位将抬高到十三点五米高程。
五、沂沭泗河东调南下工程
沂沭泗河东调南下工程的规划布局是正确的，国务院第一次治淮会议已予肯定。但这项工程进展不快，南下工程同东调工程的进度也不平衡。“七五”期间，要加快该项工程的建设步伐，在同步实施的原则下，加快南下工程，合理安排东调工程，逐步提高上下游的防洪标准。苏、鲁两省要从大局出发，互相促进，按治淮委员会提出的具体部署，积极实施。
原则同意山东省关于修建南四湖东堤的要求。请山东省及早编报该工程的可行性研究报告，另行审定。
六、南水北调东线一期工程
由于种种原因，南水北调东线一期工程设计任务书的提出时间推迟了，现应抓紧这项工作。经过几年的方案论证，我部和治淮委员会与有关省反复交换意见，虽然在具体问题上意见仍有分歧，但原则上都同意治淮委员会所提方案，并希望及早实施。我部基本同意治淮委员会提出的该工程设计任务书，拟报请国家计委审批。有关调水和航运的配合问题，由我部和交通部商办。
七、航运
淮河流域是重要的能源基地，淮河航运具有很重要的地位。水利、交通部门要通力合作，近期要首先结合南水北调东线工程，建设南北大运河。沙颍河贯穿豫、皖两省，并可经淮河干流直通长江，现在未能发挥应有作用。水电部与交通部要共同努力，制订联合开发航运的规划，抓紧碍航闸坝复航，尽早全线通航。
八、治淮“七五”计划
我部和治淮委员会要与各有关省进一步商定“七五”计划的具体安排，分年实施。目前，主要是加强各项工程的前期工作，及早确定有关工程的规划方案，编制设计文件，为落实计划创造必要的前提。设计方案审定以后，要排除困难，积极实施，切勿因枝节问题贻误时机。
以上报告如无不妥，请批转有关地区、部门贯彻执行。
水利电力部
一九八六年四月二日 |
