国务院批转治淮会议纪要的通知

国发〔1982〕31号

河南、安徽、江苏、山东省人民政府，国务院各有关部委：

国务院在去年十二月召开了有河南、安徽、江苏、山东四省主要负责同志参加的治淮会议，现将会议纪要发给你们，希根据纪要精神，做好工作。

淮河是我国第一条系统治理的河流，经过党、政府和广大人民群众多年的努力，治淮工作已取得了显著成绩，群众是满意的。但是还存在着不少问题，需要继续解决。为了便于按流域进行统一治理，国务院决定将治淮工程列为国家的专项工程，投资归水利部掌握，中央投资和地方投资统一安排。地方自筹资金的工程，纳入统一的治淮计划。与治淮工程紧密结合的航运工程也要统一规划，统一实施，投资由治淮部门统一使用。

淮河水系的统一管理由水利部与河南、安徽、江苏三省研究提出具体办法报国务院核定。

国务院同意成立治淮领导小组，由水利部钱正英、河南省李庆伟、安徽省王光宇、江苏省陈克天、山东省朱奇民、治淮委员会李苏波等同志组成，钱正英同志任组长。现有的水利部治淮委员会兼作治淮领导小组的办事机构，负责日常统筹工作。

淮河流域水系复杂，上下游关系密切，历来矛盾很多，各有关地区要本着小局服从大局、大局照顾小局、以大局为重的原则，互谅互让，互相支持，团结治水，共同把治淮事业搞得更好。

国务院                  

一九八二年二月十五日          

（本文有删减）

国务院治淮会议纪要

（一九八一年十二月十二日）

在第五届全国人民代表大会第四次会议期间，万里副总理主持召开了治淮会议，参加会议的有：河南省刘杰、李庆伟，安徽省张劲夫、孟富林，江苏省许家屯、惠浴宇，山东省秦和珍、朱奇民，国务院杜星垣，国家计委宋平，财贸小组王磊，水利部钱正英、李化一，淮委李苏波、王祖烈等。

现将会议讨论和商定的事项纪要如下。

一

淮河流域位于我国腹心地带，跨豫、皖、苏、鲁四省，有一亿多人口，二亿亩耕地。由于黄河在一一九四年夺了淮河的出路，打乱了原来的水系，淮河又处在南北气候的过渡带，降雨极不稳定，因此，这里历来多灾低产，是一个经常发生动乱的地区。一九五〇年淮河水灾后，毛主席发出了“一定要把淮河修好”的号召，政务院作出了治理淮河的决定。三十一年来，经过四省人民的持续治理，国家投资七十六亿元，淮河流域“小雨小灾，无雨旱灾”的状况，已普遍改观，“大雨大灾”也有所减轻。治淮工作的成绩是很大的。十一届三中全会以来，由于农村普遍推行生产责任制，淮河流域的水利建设进一步发挥了作用，生产得到了迅速发展。全流域一九八〇年产粮八百一十亿斤，比一九四九年的二百八十亿斤增产一点九倍。过去著名的贫困地区鲁西南、豫东、苏北、淮北等，面貌发生了很大的变化。

但是，在治淮工作中，也受到“左”的思想的影响，特别是一九五八年和十年内乱中，造成的浪费和损失很大。同时，我们对淮河的客观规律，也有一个逐步认识的过程。治淮初期由于缺乏资料，水文计算成果偏低，致使有的工程布局不当，规模偏小。以后由于急于求成，基建战线过长，不能集中力量打歼灭战，也影响了经济效果。

当前淮河的具体情况是：

（一）防洪方面

各主要河道已能防御不同标准的普通洪水，但是标准仍然偏低，洪水出路仍然偏小，许多水库不够安全。今后如遇流域性的大雨或局部性的暴雨，仍有可能出现严重的洪水灾害。

从当前看，影响淮河干流防洪的主要是行洪区、蓄洪区不能发挥应有的作用。淮河上中游两岸有许多洼地，共约有三百八十多万亩耕地，一百五十万人口，过去小水不淹，大水行洪，治淮初期划为行洪区、蓄洪区。行洪区的排洪流量占全河的20-40%，蓄洪区对淮河干流削减洪峰的作用，超过山区水库。由于对这些地区的群众生产、生活长期缺乏妥善的安置，没有明确统一的政策，行洪蓄洪后，群众生产、生活相当困难，有的安全也缺乏保障。在这种情况下，行洪区内的群众不断加高圩堤，阻碍行洪，加上河道内其他阻水设施，大大减少了淮河的排洪能力。许多蓄洪的湖泊洼地，也被擅自围垦，调蓄能力不断削弱。这些问题如不解决，淮河流域的防洪能力连已有的标准也不可能达到。

（二）除涝防渍方面

全流域一点三亿亩易涝平原，现在有近一半面积达到三年一遇以上的除涝标准，有些地方已形成较完整的排水系统。但是，还有一半的面积，抗涝抗渍能力仍然很低。其中有的地方基本没有治理，有的虽经治理，但工程不配套，管理混乱，不能充分发挥作用，近几年许多地区农业生产的发展，与连续偏旱有关，如果遇到较大降雨，仍将造成严重涝渍灾害，对此应有充分的估计。

（三）灌溉方面

灌溉面积已由解放前标准很低的一千二百万亩，发展到一亿一千万亩，占耕地的55%。但是，许多灌区配套不好，用水浪费，增产效果差。全流域三十多处大型水库灌区的设计灌溉面积达二千二百多万亩，约有一千万亩不配套。河湖灌区和井灌区各有四千多万亩，也有很多配套不全，管理不善。有些灌区经济指标优越，但长期投资不足，工程上不去。随着经济的发展，农业、工业、航运、水产和城市用水的要求不断提高，水源矛盾日益加剧，如不及时注意，将造成很大被动。

（四）管理方面

五十年代治淮，实行集中统一管理的办法，效果是很好的。一九五八年撤销治淮委员会后，管理分散，水利矛盾发展。七十年代重建治淮组织，未能解决这个问题，有的地方管理混乱，已到不能容忍的地步。许多重要堤防的险工险段，严重失修。有的地方，甚至挖了大堤，盖房烧砖。有的任意砍伐护堤林木。有的在河内任意打坝代桥、打坝代闸。许多山区滥伐林木，陡坡开荒，水土流失日益加剧。水源污染越来越重。河南、山东两省引黄灌区都缺少有效的沉沙措施，灌区内部虽然增产受益，但灌区以外的河道却淤塞受害。淮河许多干支流和湖泊洼地，都跨越两省，或在省界两侧，一些水利矛盾表现为地区矛盾，更增加了问题的复杂性，影响人民的安定团结。

总之，治淮已有相当基础，也已发挥一定效益，但是抗御灾害的标准仍较低、洪涝威胁还很大，特别是当前管理工作薄弱，隐患极大。要根本解决水旱灾害，当然需要长期努力。但是相对地来说，淮河的情况比较清楚，治淮经验也比较成熟。这个地区的土地多，气候温和，如能进一步解决水旱灾害，农业生产潜力很大，商品率也较高。为了开发豫、鲁、皖的煤炭，也需进一步补充水源和发展航运。因此，继续把治淮事业推向前进，不仅可以保证这个地区的安定，而且可以为国家作出较大贡献。这是完全可以做到，也是应当做到的。

二

一九五〇年政务院在治淮决定中提出的蓄泄兼筹的方针，实践证明是正确的，必须继续贯彻。过去几次治淮规划中拟定的工程布局，除了少数问题需要进一步论证，大部分是可行的。现提出以下治理纲要：

（一）治理山区

山区面积约占全流域六分之一，分布在流域南部、西部和东北部边缘，应广泛植树育草，进行水土保持，充分利用山区多种生物资源。当前应首先巩固并充分发挥已有五千二百座大、中、小水库的作用，拦蓄洪水，发展水利。在此基础上，再择优逐步新建水库。

（二）治理丘陵区

丘陵区面积也约占全流域六分之一，主要威胁是干旱，需要蓄、引、提相结合，解决灌溉问题。当前首先是续建配套现有灌区，并充分利用水利工程的优势，发展农、林、牧、副、渔等多种经营。以后结合新建水库，建设新灌区。

（三）整治淮河干流

淮河干流是山丘区和淮北平原洪涝水的总出路。由于山区控制洪水的能力有限，必须依靠河道及其两侧行洪区排泄，还必须利用河道两侧湖泊洼地滞蓄洪水。为此要分别情况采取不同措施和制订相应的政策：行洪频繁的应平毁圩堤，迁移居民；进洪次数较多的应修建庄台或避水台，免征免购夏粮和部分秋粮；进洪次数较少的试办防洪保险事业。根据以上不同情况，积极扶助行洪蓄洪区人民发展生产。

要充分利用现有湖泊蓄水拦洪，并积极发展水产。

淮河干流还要为两岸农田和城镇提供水源，发展航运、水产事业。为此应稳定水位，制止污染，保持良好水质。

（四）扩大淮沂沭泗下游出路

淮河已经修建了入江水道，还要开辟直接入海的水道，才能根本解决洪水出路。

沂沭河已经开辟了新沂河和新沭河，应当继续扩大泄量，并且尽量使沂河和沭河的洪水，经新沭河东调入海，腾出新沂河接受南四湖的洪水。这是统筹解决鲁南苏北地区洪水出路的正确规划，简称东调南下工程。这个项目已经进行多年，应当抓紧完成。

（五）建设淮北平原的排水系统

淮北平原在历史上是旱作区，由于伏秋降雨较大，涝渍是主要威胁。治淮以来，对多数河道已经整治，应当大力配套，建成完善的排水系统。为了根本解决豫东、皖北的排水出路，已经规划在安徽境内开挖茨淮新河和怀洪新河，今后应逐步完成全部工程。

淮北平原的灌溉，可因地制宜地发展井灌、从河湖提水以及引黄灌溉。在排水困难的洼地，可根据水源条件适当改种水稻。

（六）举办南水北调

淮河流域水资源总量并不富裕，水量丰枯变化很大。从长远看，应利用长江水源补充淮河水源的不足，还可进一步研究补充海河流域水源的可行性。在江苏境内，应使南水北调与发展南北运河的航运结合；在安徽境内，应使引江济淮与江淮运河结合；在河南境内，应研究从丹江口水库引水的可行性。

（七）国家、地方和群众密切协作

为了全面完成治淮工程，必需在统一规划下，中央、地方、群众密切协作。全流域的战略性骨干工程由中央投资，省内工程一般由地方投资。不论中央或地方举办的工程，都要鼓励群众进行适当的劳力投资。凡确能改善农业生产条件，对当地群众有显著经济效益的劳力投资，不属于平调，而是合理的劳动积累。因此，仍应象过去那样，对不同性质的工程，规定不同的民工工资。小型工程一般由群众自办。

（八）统一治理

淮河流域是一个整体，上中下游关系密切。必需按流域统一治理，才能以最小代价，取得最大效益。小局要服从大局，大局要照顾小局，最终要服从大局。统一治理包括统一规划、统一计划、统一管理、统一政策。要在统一规划下充分发挥地方的积极性。

三

十年规划设想：

（一）择要加固水库。十年内先对标准很低而可能造成很大灾害的水库，进行除险加固，要求第一步达到千年一遇以上的设计标准。重点是：河南省昭平台、白龟山和宿鸭湖水库，安徽省佛子岭、磨子潭水库，山东省许家崖、陡山等水库。为了保证昭平台和白龟山水库的安全，兴建昭平台上游的下汤水库。

（二）提高淮河水系的防洪标准。中游淮北大堤要能防一九五四年洪水（约四十年一遇）；下游防百年一遇洪水，保洪泽湖大堤；沙颖河、涡河等重要支流要能防二十年一遇洪水。主要工程为：

1、加固堤防。主要有：沙河南堤、淮北大堤及城西湖蓄洪堤，洪泽湖大堤和入江水道大堤以及保护淮河上游两岸的沿淮圈堤等。

2、保证河道行洪畅通，蓄洪及时。除落实行洪、蓄洪区的政策外，还要增加必要的工程措施，并严格执行运用制度。过高的圩堤要铲低或开进出洪水口门，行洪障碍要清除。

3、对淮河中游临淮岗控制工程，由淮委进行论证比较，明年年内提出报告，经治淮领导小组审查后，报国务院决定。一九八五年前，先修建城西湖退洪闸。

4、全面完成茨淮新河。对淮洪新河，在设计方案确定后，先扩大峰山切岭工程，并争取一九九〇年或稍后一点时间能起到分洪作用。

5、开始修建入海水道的部分工程，先建洪泽湖的二河新泄洪闸和低标准的北堤，并为渠北排涝创造条件。

（三）提高沂沭泗水系的防洪标准。十年内先做到能防二十年一遇到五十年一遇的洪水（一九五七年南四湖洪水约为八十年一遇）。主要工程为：

1、有步骤地续建“东调南下”的有关工程，要求同时逐步生效。

2、加固保护南四湖湖西广大平原的湖西大堤。

3、结合黄河东平湖滞洪后退水的需要，开挖梁济运河。

（四）择优进行重点排灌工程：

1、安徽省淠史杭灌区和江苏省江水北调，经过多次干旱考验，证明确是经济效果较好的工程，要完成续建配套，为国家多生产大米。

2、为了充分利用淮河水资源，洪泽湖最终蓄水位提高到十三点五米，安徽、江苏影响地区按此要求进行处理工程，争取在一九八五年完成。

3、对河南、山东的引黄灌区进行整顿，择优续建配套。对为害下游的引黄灌区，应停止引水，限期解决沉沙问题。

4、对汾泉河和安徽的包浍河进行低标准治理。在茨淮新河全断面通水后，安排黑茨河的初步治理。

5、洪汝河的班台闸，为了减轻洪河洼地的灾情，在整体规划确定前，先进行局部的处理工程。

6、在江苏省江水北调工程和扩建京杭大运河的基础上，增做必要的工程，抽引江水五十至一百秒立米入南四湖。第一步先利用冬春非灌溉季节，补水到骆马湖和南四湖；第二步再按工农业用水的正常要求，完善有关工程。鉴于这一工程不仅关系到苏、鲁两省的灌溉，也要同时满足京杭大运河和徐州新建火电厂的用水要求，由水利部会同有关部门，提出可行性报告，报送国家计委审批后，列为跨部门的综合工程项目。

上述十年规划的大型骨干工程，共需国家投资十五亿元。建议国家将治淮列为一个专项，投资由水利部统一掌握。每年的年度计划，经水利部报国家计委批准后，由淮委组织计划的执行。

四

为了加强治淮工作的统一领导，建议成立治淮领导小组，由水利部钱正英、河南李庆伟、安徽王光宇、江苏陈克天、山东朱奇民、治淮委员会李苏波等同志组成，钱正英同志任组长。治淮委员会既是水利部的派出机构，又是治淮领导小组的办事机构，负责进行具体工作。

今后要逐步打破行政区划，按水系设立统一管理的机构。淮沂沭泗水利工程管理局，已经国务院批准成立，目前正在苏、鲁两省支持下着手组建。对淮河水系，也要把跨省的河道湖泊统一管起来。根据会议讨论中各方面的意见，水利部建议，先成立淮河干流水利工程管理局，在治淮委员会的领导下，管理息县至洪泽湖出口的淮河干流（包括宿鸭湖水库及其以下的汝河、杨庄以下的洪河）的河道、堤防、沿河行洪区、蓄洪区及主要建筑物。管理局设在安徽省蚌埠市。其他如沙颖河、涡河（包括惠济河）、新汴河等主要跨省河道，也要逐步成立统一管理机构。

工程管理局的具体设置方案，由水利部与豫、皖、苏三省研究后，再专案报请国务院审批。现有管理机构，在实行统一管理后，都要成建制地划给管理局，所有人员都不调离。在机构变动前，各级管理单位的全体职工，要坚守岗位，各尽职责，继续管好用好现有工程，防止出现破坏工程和放松管理的现象。省、地、县都要加强管理，充分发挥工程效益。

当前各种破坏工程、破坏生态环境的现象十分严重，这是关系到三十多年治淮成果能否得到巩固和发展的大问题。这种只顾局部，不顾全局的行为，必须坚决制止。水利部要尽快制定相应的法规或条例，报请人大或国务院审批下达。在法规颁布施行前，不准毁林开荒，陡坡种植，破坏水土保持；不准破坏水利工程及其防护林木；不准与河征地和设置阻水障碍；不准向河道、水库内排放矿碴、粉煤灰、煤矸石、垃圾及超标准的污染物；不准擅自加高行洪区堤防、生产围堤或堵塞行洪口门；不准围湖造田、建房建厂；不准截水抢水，用水单位必须缴纳水费。

淮河流域四省主要负责人在一起讨论治淮问题，这是多年来的第一次。这次会议就淮河治理方向、十年规划设想和加强治淮的统一领导等问题，取得了一致意见。大家表示，今后一定要加强联系，互相谅解，互相支持，共同把治淮事业搞得更好。