国务院批转关于加强少年儿童
读物出版工作的报告

国发〔1978〕266号

各省、市、自治区革命委员会，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家出版局、教育部、文化部、共青团中央、全国妇联、全国文联、全国科协《关于加强少年儿童读物出版工作的报告》，现转发给你们，请依照执行。

为了极大地提高整个中华民族的科学文化水平，促使少年儿童健康地成长，出版更多更好的少年儿童读物，是一个十分重要的工作。当前少年儿童读物严重缺乏，各省、市、自治区革命委员会，国务院各部委和有关部门，都应关心和重视这个问题，尽快地把这方面的工作促上去。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七八年十二月二十一日

关于加强少年儿童读物出版工作的报告

国务院：

华主席向全党发出“一定要极大地提高整个中华民族的科学文化水平”的伟大号召，并且指出：“提高整个中华民族的科学文化水平，还有一个十分重要的、应当特别予以重视的方面，就是青少年的培养。”邓副主席在全国教育工作会议上，提出抓好青少年的教育，促进整个社会风气革命化的问题。少年儿童是革命的未来，祖国的希望。对他们的培养教育，是改造中国、改造社会伟大工作的一部分。为少年儿童出版更多更好的读物，则是一个十分重要而又十分迫切的任务。

建国以来，伟大的领袖毛主席和敬爱的周总理一向很重视、关怀少年儿童读物的出版工作。党中央和国务院曾多次批转有关部门提出的改善少年儿童读物出版工作的报告，儿童读物的出版工作发展是很快的。仅一九五五年至一九六四年十年中，全国出版的少年儿童读物就达到六千多种。这些图书大部分是好的和比较好的，受到了广大少年儿童、教师和家长的欢迎。但是，这十多年来，遭到林彪、“四人帮”的严重干扰破坏，少年儿童读物的出版机构被拆散了，许多作者、编辑人员遭到迫害，文化革命前出版的作品几乎全部被否定了。少儿读物这块园地被糟踏得百花凋零，一片荒芜。孩子们可看的图书，数量之少，质量之差，都达到了惊人的地步。千千万万的少年儿童精神文化生活处于饥饿状态，知识贫乏，思想空虚。有的看坏书，身心受到严重摧残，甚至走上犯罪道路。粉粹“四人帮”之后，这方面的工作虽然已在积极恢复、整顿和开展，但由于“四人帮”造成的创伤很深，少年儿童书荒现象至今还严重存在。我国有阅读能力的少年儿童近两亿，而去年全国出版的少儿读物只有一百九十二种，印数二千六百五十三万册，仅占当年图书出版总种数（一万三千种）的百分之一点五，总册数（三十三亿册）的百分之零点八。少年儿童读物的作家队伍青黄不接，全国有影响的作家、画家，只有二十多人。出版机构也很不健全，编辑力量十分薄弱，全国少儿读物的编辑人员不到三百人。这种状况，同一个九亿人口的社会主义国家很不相称，同新时期总任务的要求极不适应。急需动员各有关方面的力量，下大决心，花大气力，迅速改变目前的严重落后状况。

一

首先，要深入揭批林彪、“四人帮”。长期以来，林彪、“四人帮”披着马列主义、毛泽东思想外衣，肆意歪曲和践踏毛主席的文艺路线和出版路线，在少儿读物创作、出版工作中制造了许多“禁区”，不准提少儿读物的特点，不准提知识性，不准提趣味性，不准提题材、体裁多样化，如此等等，严重地束缚了人们的思想，使人们不能动弹，不能前进。直到现在，这些流毒还远远没有肃清，不少同志仍然心有余悸。我们一定要坚持实践是检验真理的唯一标准，从实际出发，实事求是地总结二十九年来正反两方面的经验，敢于坚持真理，大胆拨乱反正，使人们的思想真正从“四人帮”的精神枷锁中解放出来。

（一）少年儿童读物出版工作，必须为党在新时期的总任务服务，为提高整个中华民族的科学文化水平贡献力量。要通过各种读物，用马列主义、毛泽东思想教育少年儿童，用现代科学文化知识武装少年儿童，引导他们好好学习，天天向上，使他们从小健全地发育身体，培养共产主义的情操、风格和集体英雄主义的气概，从小养成爱科学、学科学、用科学的优良风尚，逐步成长为德智体全面发展的共产主义接班人。

（二）少年儿童读物应该具有少年儿童的特点。孩子们年龄幼小，有不同于成人的生活、兴趣爱好和欣赏习惯，有自己观察事物的角度，有自己需要理解的问题。正如鲁迅所说的，孩子们有自己的“孩子世界”。我们一定要了解儿童，熟悉儿童，才能够创作出版为他们所需要、所喜爱的读物。不仅要区别少年儿童读物和成人读物的不同要求，还要注意不同年龄，高年级和低年级，入学后和学龄前儿童的不同需要。毛主席一贯教导我们，要从实际出发，实事求是，有的放矢，写文章和演说都要看对象。我们强调少年儿童特点，就是要求给孩子们出版的读物，从选题、内容、语言、表现形式或阐述方法，以至装帧插图、开本、印刷等方面，都照顾到孩子们的年龄和心理特征，考虑到孩子们的阅读能力、理解水平。不顾这些特点，主观地把成年人才能理解和感兴趣的东西，硬塞给孩子们，是错误的。

（三）少年儿童读物应该富有知识性。孩子们正处于长身体、长知识的时期，求知欲特别强，最富于幻想，最容易接受新鲜事物。在幼小的心灵里，总是渴望认识生活，认识周围世界，几乎什么都要问一个“是什么”、“为什么”。为他们编写的读物，应该是知识的宝库，要从各方面启发孩子们的求知欲，助长孩子们对知识的浓厚兴趣和爱好，引导他们从小立志去探索大自然的秘密、向科学高峰攀登，树立建设现代化社会主义祖国的远大理想。

（四）少年儿童读物还应该富有趣味性。一切图书、一切宣传文字，都应该力求写得有趣，能吸引人，感染人。给孩子们看的书，更应努力做到这一点。毛主席一向提倡“说话要有趣味”。鲁迅也强调，给孩子们的读物，既要“有益”，又要“有趣”。我们提倡趣味性，就是要求写得生动、活泼、形象、幽默，有吸引力，能够启发儿童的阅读兴趣，吸引孩子们的注意力和好奇心，并且要留下一些问题让孩子们自己去思索。把纷繁复杂的现象和艰深难懂的事物，用生动活泼的语言、趣味盎然的笔调，深入浅出地讲给孩子们听，不只是简单地告诉他们现成的结论，而且能启发他们开动脑筋去进一步探索问题，这是一种艺术，一种本领。现在我们这样的作品还很少，要大力提倡。

（五）要提倡题材、体裁多样化。少儿读物在图书的百花园里，应该是特别灿烂夺目、丰富多彩的。比起成人读物来，花色品种更应该多样。要坚决贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，敢于创新，努力克服题材狭窄、样式单调的缺点。要大力开阔少儿读物的写作领域，只要符合新时期总任务的精神，有利于少年儿童德智体的全面发展，什么题材都可以写。少儿读物的各个品种，小说、童话、寓言、诗歌、散文、故事、游记、传记、书信、歌曲、图画、戏剧、曲艺、猜谜、科技制作、自制玩具等，都要发展，并要在实践中不断创造更多的丰富多彩的新形式，对孩子们进行多方面的教育。科学文艺是少年儿童喜闻乐见的品种，要大力提倡和扶植。

要加强少年儿童读物的理论研究和评论工作。要提倡民主讨论的空气。艺术上的不同见解，学术上的不同观点，应该通过实践、争鸣的方法去解决。要提倡批评，也允许反批评。坚决废除“四人帮”搞的那套乱抓辫子、乱扣帽子、乱打棍子的恶劣做法。

二

要制订全面规划，采取切实措施，积极扩大作者队伍和编辑队伍，大力发展创作，尽快改进印刷条件，力争在较短的时间内，基本解决少年儿童书荒问题。到一九七九年“六一”国际儿童节前后，全国要有一千个品种的少儿读物在新华书店供应。主要措施如下：

（一）加强少年儿童读物出版机构，扩大编辑出版队伍。要充实和加强中国少年儿童出版社和上海少年儿童出版社，逐步增加编辑人员。其他省、市、自治区出版社也要充实和加强少儿读物的编辑力量，还没有少儿读物编辑室的，要尽快建立编辑室。已调走的有专长的少儿读物编辑人员，应尽快归队。少数民族聚居的省、自治区还应建立民族文字的少儿读物编辑室。天津、沈阳、广州、成都、西安等地，要积极创造条件成立少年儿童出版社，使每个大的地区都有一家专门出版少儿读物的出版社。

各级出版部门，要积极创造条件，采取多种形式，组织编辑人员的学习和进修。

要加强中央和地方出版社之间的经验交流，组织全国和地区性的分工协作。

（二）发展壮大作者队伍，大力繁荣少儿读物的创作。建议全国文联各协会、中国科普创作协会及其在各地的分会建立相应的组织，负责研究、指导、组织少儿读物的创作，并尽快地组织一批作家深入生活，争取在一、两年内每人都能拿出作品。要积极组织老一辈的革命家和科学、教育、文学、美术、音乐、戏剧工作者，为少年儿童写作。要充分发挥专业作家的作用，同时积极发展业余创作，大力发现和培养新作者。各出版社、少年儿童报刊，要互相协作，制订规划，努力在培养新人方面作出成绩。

对积极从事少儿读物写作的业余作者，希望所在单位给予热情支持。已有比较成熟的创作计划者，要给予一定的写作时间和写作条件。

为了培养创作和理论研究方面的新生力量，建议在有条件的大学和师范学院的中文系，恢复或建立儿童文学专业，并招收儿童文学研究生；有条件的美术院校，开设儿童画课。

为鼓励创作，恢复少儿读物评奖制度，每隔一、二年评选一次，对优秀作品给予奖励。明年，在国庆三十周年前后，要表彰一批长期为少年儿童写作有成就、有贡献的作者。

（三）加强少年儿童读物的印刷力量，进一步做好发行工作。建议上海建立一家主要印刷少儿读物的印刷厂；扩建青年出版社印刷厂，充实职工，增加现代化设备，使之适应印刷少儿读物的需要。其他省、市、自治区也要尽快改变目前印刷品种单一的状况，逐步做到能印多种规格的少儿读物，并努力缩短印刷周期，提高印装质量。

发行部门要努力把少儿读物尽快地送到小读者手中。要注意加强农村和边远地区的发行工作。各大城市新华书店要恢复少儿读物门市部，其他书店要开辟专柜。同时，要加强和扩大向国外特别是港澳出口的工作。

要充分发挥现有图书的作用。各大城市要办好儿童图书馆和阅览室。共青团、少先队要开展各种切实可行的读书活动。

（四）要办好少年儿童报刊，努力提高质量。共青团中央除已恢复《中国少年报》外，拟创办一个《少年科技报》。面向全国的儿童刊物，包括《儿童文学》、《我们爱科学》、《儿童时代》、《少年文艺》、《少年科学》、《小朋友》等，从明年起争取能增加印数。

各省、市、自治区的少儿刊物，要加强领导，提高质量，努力办出自己的特色。

三

培养教育少年儿童的工作，是全党的事业。要把少儿读物出版工作搞好，需要各方面、各部门的支持与合作，而关键在于加强各级党委的领导。李先念副主席在共青团第十次代表大会上指出：“首先要把关心青少年作为我们党的一条基本方针，把这个问题放到各级党委的议事日程上来”。我们希望各级党委都来关心、重视这方面的问题，大力支持这方面的工作。建议省、市、自治区党委宣传部，每年抓一、二次少儿读物的创作和出版工作，切实帮助解决实际困难。报刊、广播电台要加强宣传，造成强大的社会舆论，以引起各个方面对少年儿童读物的重视。出版部门和教育部门、文化部门、共青团、妇联、文联各协会、科协和科普创作协会，要密切配合，共同做好少儿读物的创作和出版工作。

我们相信，在华主席为首的党中央的关怀下，在各级党委的重视和领导下，经过有关部门的共同努力，一定能很快地把这方面的工作搞上去，少儿读物百花竞开的繁荣局面一定会早日到来。

以上报告，如无不当，建议批转中央和国务院有关部门，各省、市、自治区依照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家出版事业管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教　　　育　　　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文　　　化　　　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共　青　团　中　央

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全　 国　 妇 　联

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全 　国 　文 　联

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全 　国 　科 　协

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　一九七八年十二月八日