国办发〔2007〕47号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委《关于2007年深化经济体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十八日

关于2007年深化经济体制改革工作的意见

　　发展改革委根据党的十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，现就2007年深化经济体制改革工作提出以下意见：
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕进一步完善社会主义市场经济体制、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题，用更大力量推进经济体制改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展提供强有力的体制保障。
　　（二）基本原则。
　　——坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合起来。
　　——坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果。
　　——坚持规范推进改革，及时把行之有效的改革措施用制度和法律确立下来。
　　——坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，确保各项改革平稳推进。
　　二、加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能
　　（三）加快政府职能转变。抓紧研究深化行政管理体制改革总体方案。（国办牵头）继续推进政府职能、机构和编制的科学化、制度化和法定化。（中央编办牵头）深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，规范审批行为。（国务院审改办牵头）研究制订事业单位分类改革方案和相关配套政策。（中央编办牵头）贯彻落实加快推进行业协会、商会等自律性组织改革与发展的政策意见。（发展改革委牵头）加快推进政府机关后勤服务社会化改革。（中央编办、国管局牵头）大力推行行政执法责任制，建立健全规范和监督行政执法活动的工作机制。（法制办牵头）推行以行政首长为重点对象的行政问责制度。（监察部牵头）
　　三、坚持和完善基本经济制度，探索公有制多种有效实现形式
　　（四）加快国有经济布局和结构调整。研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议。实施关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见，加快中央企业调整重组的步伐。（国资委牵头）抓紧解决国有企业历史遗留问题，推进国有企业政策性关闭破产。（国资委、财政部牵头）
　　（五）深化国有大型企业改革。选择具备条件的大型国有企业整体改制、整体上市。扩大国有独资、国有控股公司建立董事会试点范围，建立健全外部董事、独立董事制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选聘方式。（国资委牵头）继续做好部分地区和国有企业厂办大集体改革试点工作。（财政部、国资委牵头）
　　（六）完善国有资产管理体制和监管方式。建立国有资本经营预算制度，开展预算编制试点。（财政部、国资委牵头）建立健全国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，完善激励约束机制。（国资委牵头）进一步完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源资产监管体制。（财政部牵头）
　　（七）深化垄断行业和公用事业改革。进一步深化电信体制改革，建立电信普遍服务机制。（发展改革委、财政部、信息产业部牵头）继续推进区域电力市场平台建设，组织开展电网输配分开改革和深化农村电力体制改革研究，制定相关试点方案。（发展改革委、电监会牵头）继续推进邮政企业主辅分离、结构优化等改革，加快省级以下邮政监管体系建设。（发展改革委、财政部、邮政局牵头）研究推进铁路体制改革，加快铁路投融资体制改革步伐。（发展改革委、铁道部牵头）研究制订盐业体制改革总体方案。（发展改革委牵头）继续推进供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。（建设部牵头）积极推进水权制度改革。（水利部牵头）
　　（八）大力发展个体、私营等非公有制经济。继续研究出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的配套文件和实施细则。（发展改革委牵头）继续清理限制非公有制经济发展的法规、规章和规范性文件，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。（法制办牵头）建立、完善中小企业信用体系和信用担保机构信用评级制度。（人民银行牵头）
　　四、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展
　　（九）全面推进农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围。抓紧制定乡村组织运转经费保障等方面的配套措施。积极探索化解乡村债务的措施和办法。（国务院农村综合改革工作小组牵头）
　　（十）完善农村土地经营制度。研究制订农村土地承包经营管理的相关制度，规范农户间转包、转让、互换等土地流转方式，稳步推进多种形式的农业适度规模经营。（农业部牵头）
　　（十一）深化农村金融改革。继续深化农村信用社改革。培育发展农村多种所有制金融机构，推进农村金融组织创新。（银监会牵头）完善落实农业保险试点方案，积极推进农业保险试点。（保监会牵头）
　　（十二）推动农村其他改革。继续深化粮食流通体制和棉花流通体制改革，推进棉花质量检验体制改革。（发展改革委牵头）加快推进农垦体制改革。继续推进基层农技推广体系改革和建设，加快种子管理体制和兽医管理体制改革。（农业部牵头）加快推进农村集体林权制度改革，继续搞好国有林区林权制度改革试点。加快推进国有森工企业和国有林场改革。（林业局牵头）继续深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革。加快水利工程管理体制改革。研究建立有效的农村水电管理体制和运行机制。（水利部牵头）
　　五、加快发展要素市场，完善现代市场体系
　　（十三）大力发展资本市场。积极推进多层次资本市场建设。适时推出股指期货等衍生产品。大力发展公司债券市场，开展上市公司发行公司债券试点工作。（证监会牵头）完善企业债券管理制度，扩大企业债券发行规模。推进产业投资基金试点。抓紧制定鼓励创业投资发展的配套政策。（发展改革委牵头）
　　（十四）规范发展土地市场。进一步完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。推进集体建设用地制度改革，研究规范集体建设用地使用权进入市场的政策措施。稳妥推进征地制度改革试点，妥善解决被征地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题。严格土地管理责任制，落实土地督察制度。（国土资源部牵头）
　　（十五）加快建设城乡统一的劳动力市场。继续推进城乡统筹就业试点。深化劳动就业与社会保障管理体制配套改革，加快解决流动就业人员社会保险关系转移接续问题。完善公共就业服务制度，加快农村劳动力转移就业服务体系建设。完善劳动力市场工资指导价位制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。（劳动保障部、发展改革委、人事部牵头）进一步改革户籍管理制度，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。（公安部牵头）继续落实关于解决农民工问题的若干意见，逐步建立健全农民工劳动权益保障制度。（劳动保障部牵头）
　　（十六）推进市场法制建设。打破行政性垄断和地区封锁，继续清理和废止地方或部门制定的分割市场的规章和规范性文件。（法制办牵头）
　　六、深化金融财税投资体制改革，完善宏观调控体系
　　（十七）深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革，推进国家开发银行改革。（人民银行牵头）研究制订金融资产管理公司改革方案。（财政部牵头）落实国务院关于保险业改革发展的若干意见，积极推进国有保险公司重组改制。（保监会牵头）稳步推进金融机构综合经营试点，鼓励和支持金融创新。（银监会、证监会、保监会牵头）引导和规范民间金融发展。（银监会、人民银行牵头）
　　（十八）健全金融调控体系。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。健全外汇收支调节机制和管理体制，促进国际收支基本平衡。（人民银行牵头）成立国家外汇投资公司，积极探索和拓展国家外汇储备管理使用的渠道和方式。（国办牵头）
　　（十九）完善金融监管体制。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制。（银监会、证监会、保监会牵头）制定相关配套措施，完善反洗钱监管协调机制。（人民银行牵头）加快建立存款保险制度。建立规范的金融机构市场退出机制。（人民银行、银监会牵头）
　　（二十）深化财政体制改革。继续推动“省管县”财政管理体制改革试点，研究起草有关指导意见。深化预算管理制度改革。推进非税收入收缴管理改革，建立规范的政府非税收入体系。逐步建立并完善部门预算支出绩效评价体系。（财政部牵头）
　　（二十一）稳步推进税收制度改革。做好统一内外资企业所得税工作，研究制订新的企业所得税法实施条例及相关配套政策措施。扩大增值税转型试点范围，研究制订全面实施增值税转型方案和措施。适时出台燃油税。研究开征环境税。积极推进物业税改革。改革完善资源税制度，调整计征办法，适当提高征收标准。（财政部、税务总局牵头）
　　（二十二）大力推进投资体制改革。研究起草企业投资项目核准和备案管理条例，进一步完善核准制，规范备案制。进一步规范政府投资行为，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。开展中央预算内投资项目公示试点，扩大代建制范围。（发展改革委牵头）
　　七、推进资源价格等相关改革，促进资源节约和环境保护
　　（二十三）完善资源环境价格形成机制。继续落实石油价格综合配套改革方案，逐步理顺成品油价格。完善煤炭、天然气价格形成机制。建立有利于节能减排的电价机制。推进水价改革，加大水资源费征收力度，加快推行污水处理收费制度，加强对污水处理收费使用的监管。加强对资源性产品价格的监管。（发展改革委牵头）完善污水处理、垃圾处理、二氧化硫排放收费政策。（发展改革委、财政部牵头）开展排污权交易试点。（财政部、发展改革委、环保总局牵头）推进矿产资源有偿使用制度改革试点，加快建立矿山生态环境补偿机制。（财政部、国土资源部、发展改革委牵头）
　　（二十四）完善促进节能减排的体制机制。探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。建立多元化的节能环保投入机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制。研究提出鼓励生产和使用节能环保产品的税收政策。（财政部、发展改革委、环保总局牵头）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。（统计局、发展改革委、环保总局牵头）
　　八、推进社会事业体制改革，维护群众切身利益
　　（二十五）深化收入分配制度改革。制定推进收入分配制度改革的意见。（发展改革委牵头）健全企业工资正常增长机制。（劳动保障部牵头）规范国有企业经营管理者收入，完善垄断行业工资总额控制制度。（财政部、劳动保障部、国资委牵头）继续深化公务员工资制度改革，建立和完善地区津贴制度。继续深化事业单位收入分配制度改革。（人事部、财政部牵头）加快机关公务用车制度改革步伐，选择部分地区和部门进行试点。（发展改革委、国管局牵头）
　　（二十六）继续完善社会保障制度。提高基本养老保险统筹层次，积极推进省级统筹。进一步做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点。推进被征地农民的社会保障制度建设，探索建立多种形式的农村养老保险制度。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，积极推进农民工参加工伤保险和大病医疗保险。研究制订社会保险关系跨地区转移接续办法。（劳动保障部牵头）加快推进新型农村合作医疗制度建设。（卫生部、财政部牵头）在全国范围建立农村最低生活保障制度，完善城乡社会救助体系。（民政部牵头）加快建立多层次住房保障体系，改进和规范经济适用房制度，建立健全廉租住房制度，稳步扩大廉租住房制度覆盖范围，完善住房公积金制度。（建设部牵头）
　　（二十七）着力推进医药卫生体制改革。抓紧研究提出深化医药卫生体制改革总体方案。加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制，加快农村卫生服务体系建设和城市社区卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。探索科学规范的公立医院管理制度，研究建立国家基本药物制度。（发展改革委、卫生部牵头）
　　（二十八）深化教育文化体制改革。全面落实农村义务教育保障新机制，完善农村义务教育管理体制。推进考试评价制度改革。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。落实鼓励民办教育发展的政策，引导民办教育健康发展。大力发展中等职业教育。（教育部、劳动保障部牵头）制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，建立农村文化投入的稳定增长机制。（发展改革委、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署牵头）
　　九、深化涉外经济体制改革，提高对外开放水平
　　（二十九）深化外贸管理体制改革。完善外贸经营权放开后相关配套办法。研究建立服务贸易的协调、管理和促进机制。完善与对外贸易有关的知识产权保护制度。（商务部牵头）继续深化口岸管理体制改革。（海关总署牵头）
　　（三十）完善外商投资管理体制。完善外资并购的相关规定。制定鼓励外商投资设立研发中心和进行创业投资、服务外包的规定。（商务部、发展改革委牵头）制定利用外资设立民营企业担保基金实施方案。（发展改革委、商务部牵头）出台进一步规范各类开发区的指导性意见。（发展改革委牵头）
　　（三十一）完善“走出去”管理体制。贯彻落实国务院关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见，完善“走出去”的管理体制和配套政策措施，建立健全相关协调机制。（发展改革委、商务部牵头）加强对境外中资企业和机构的监管，健全监管机制。（国资委、商务部牵头）
　　（三十二）建立健全有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦的机制。加快完善应对贸易摩擦、维护国内产业安全的机制和跨部门综合应对机制。建立行业应对国外贸易壁垒的支持机制。（商务部牵头）
　　各地区、各部门要切实加强领导，坚持以改革为动力推进各项工作。要突出改革重点，细化改革任务，强化改革责任。发展改革部门要加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，并及时向国务院报告。