国务院办公厅转发水利部关于加强

辽河流域近期防洪建设若干意见的通知

国办发〔2002〕58号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

水利部《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

辽河流域防洪建设事关人民生命财产的安全，事关流域经济社会发展的大局，也对我国国民经济和社会发展有着重大影响。各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强领导，密切配合，继续发扬团结治水的精神，确保完成各项任务，促进辽河流域经济社会的可持续发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月十八日

关于加强辽河流域

近期防洪建设的若干意见

(水利部　二○○二年九月二十五日)

为贯彻落实《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发〔1998〕15号)，加强辽河流域防洪建设，提高防洪减灾能力，我部对辽河流域近期防洪建设的有关问题进行了研究，征求了有关专家和流域内各省、自治区及国务院有关部门的意见，提出《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》。

一、关于辽河流域近期防洪建设的目标和要求

(一)加强辽河流域近期防洪建设的必要性。

辽河流域洪涝灾害频繁，各主要河流都曾发生过超百年一遇的特大洪水，1995年洪水主要发生在辽河东侧支流清河、柴河及浑河、太子河流域，1998年西辽河北部的乌力吉木伦河流域又发生历史罕见的特大洪水。新中国成立以来，为加强辽河流域的治理与开发，相继建成了干、支流堤防和红山、二龙山、大伙房、观音阁等大型水库以及台河口、苏家堡、总办窝堡等拦河枢纽工程，初步形成辽河流域防洪工程体系的基本格局。但是，辽河流域防洪建设还存在防洪标准低，河道、水库泥沙淤积，部分已建工程老化失修，堤防险工险段多，非工程防洪措施建设滞后等问题。随着经济社会的快速发展，加强辽河流域防洪建设十分必要和紧迫。

(二)辽河流域近期防洪建设的目标。

辽河流域近期(2001～2010年)防洪建设的目标是：重点河段和城市达到国家规定的防洪标准，形成较为完善的流域防洪工程体系。重点河段的具体防洪标准为：辽河干流石佛寺至盘锦达到100年一遇，西辽河海流图至福德店、东辽河二龙山水库至福德店、辽河干流福德店至石佛寺、盘锦至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河、大辽河三岔河至河口均为50年一遇；重点城市的具体防洪标准为：沈阳市达到300年一遇，抚顺、盘锦、辽阳、本溪等城市达到200年一遇，赤峰、通辽、四平、辽源、铁岭等城市达到100年一遇。

(三)辽河流域近期防洪建设的要求。

辽河流域近期防洪建设要贯彻“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的方针，按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，重点进行西辽河海流图至福德店、东辽河二龙山水库至福德店、辽河福德店至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河和大辽河等河段的防洪建设。

西辽河重点进行现有病险工程除险加固、水土保持、滞洪沉沙、引洪淤灌等；东辽河重点进行堤防建设及阻水桥梁扩孔改建；辽河中下游重点进行石佛寺水库建设和柳河流域水土流失治理；浑河、太子河、大辽河重点进行堤防加高培厚、穿堤建筑物整修加固和阻水桥梁扩孔改建；以及进行流域防汛指挥系统及其他非工程防洪措施建设等。

二、关于堤防建设

辽河流域干流及主要支流堤防总长5744公里，其中干流堤防长2673公里，主要支流堤防长3071公里。按照国家有关规定，根据保护对象的重要程度确定堤防等级如下：

Ⅰ级堤防：辽河干流石佛寺至盘锦堤防，沈阳、盘锦、抚顺、本溪、辽阳、赤峰、通辽、辽源、四平、铁岭等城市堤防。总长689公里。

Ⅱ级堤防：西辽河海流图至福德店堤防，东辽河二龙山水库至福德店堤防，辽河干流福德店至石佛寺、盘锦至河口堤防，浑河谟家堡闸至三岔河堤防，太子河辽阳铁路桥至三岔河堤防，大辽河三岔河至河口堤防。总长2293公里。

其他堤防的等级，由水利部商有关省、自治区按照国家有关规定和流域防洪规划核定。

近期重点建设Ⅰ、Ⅱ级堤防，主要以堤身加高培厚、堤身隐患处理和穿堤建筑物加固等为重点，并针对沙基沙堤较多的特点，因地制宜采取防渗、防冲和防风浪措施。

三、关于水库工程建设

辽河流域内有17座大中型水库带病运行，其中大伙房水库除险加固初步设计已通过审查，要抓紧开工建设；红山、二龙山、参窝、南城子、莫力庙、孟家段、吐尔基山、他拉干、沙那、白音花、都西庙、二道河子、三门、三良等水库，正在进行除险加固建设，要抓紧落实资金，加快建设进度；舍力虎、二十家子等病险水库，盘山闸、谟家堡闸、海日苏、苏家堡、总办窝堡等拦河枢纽工程，要做好除险加固前期工作，按基本建设程序报批，抓紧组织实施。

三座店水库位于老哈河上游，可承担赤峰市的部分防洪任务；七泡子、白音泡、莲花泡等水库可减轻乌力吉木伦河下游的防洪压力；颜家、嘎海山水库可拦截柳河上游泥沙，提高闹德海水库的防洪标准。要抓紧进行上述水库的前期工作，按基本建设程序报批，逐步安排建设。

石佛寺水库是辽河干流上的一座防洪控制工程，其中一期工程总库容1.58亿立方米，防洪库容1.28亿立方米，工程建成后，可使辽河干流石佛寺至盘锦河段的防洪标准由30年一遇提高到100年一遇。一期工程的可行性研究报告已经国务院批准，要抓紧开工建设。

四、关于蓄滞洪区、引洪淤灌工程建设

辽河流域沼泽、低洼荒地较多，是洪水泥沙的天然积蓄地，利用其设置蓄滞洪区来引洪拦沙、改善生态环境是十分必要的。要抓紧做好蓄滞洪区规划，确定蓄滞洪区的规模和建设方案，并与土地利用总体规划、生态建设和环境保护规划相协调。切实加强对蓄滞洪区的管理，严格控制围垦开发。在蓄滞洪区内新建铁路、公路、工矿企业等项目，须征得水行政主管部门的同意。

引洪淤灌可有效拦截洪水和泥沙，减轻洪水危害，减少河道、水库泥沙淤积，同时还具有改良盐渍地和改造中低产田的作用。根据辽河流域引洪淤灌的经验和西辽河中上游地区的自然条件，近期在西辽河中上游地区建设一定规模的引洪淤灌工程，进一步完善西辽河的防洪减淤工程体系。

五、关于重点城市防洪建设

城市防洪建设，要协调好流域防洪规划与城市总体规划的关系，建立相应的建设管理机制和资金筹措机制，与城市道路和环境美化工程紧密结合，同时要拟定城市防御超标准洪水的对策措施。

沈阳市、抚顺市近期要在抓紧进行大伙房水库除险加固的基础上，采取加高加固堤防、整治河道险工、改建阻水桥梁等措施，达到规定的防洪标准。盘锦市近期要在抓紧新建石佛寺水库的基础上，加高加固城市堤防，扩孔改建盘山闸，尽快提高防洪标准。辽阳市、本溪市近期主要加固现有堤防。赤峰、通辽、四平、辽源、铁岭等城市现有防洪标准仅20年一遇左右，要抓紧前期工作，加快防洪工程建设。

六、关于河道整治及河道清障

(一)河道整治。

辽河泥沙含量高、河床游荡多变，局部河段主槽摆动剧烈，冲滩塌岸严重，威胁堤防安全。辽河主要河段现有险工429处，总长261公里。要结合堤防建设和河道疏浚，对河道险工进行加固整治，消除隐患。

辽河干流柳河至河口段泥沙淤积严重，影响河道行洪。要抓紧做好河道清淤疏浚的前期论证工作，尽快组织实施，提高河道行洪能力。

(二)河道清障。

辽河河道洲滩围堤较多，现河道洲滩围堤内仍有5万多人居住。应采用退人不退耕或既退人又退耕等方式进行平围，以恢复河道的部分蓄洪和泄洪能力。平围工作要确保农村稳定和农民增收，切实解决好移民用地和生活出路等问题。对河道中阻水严重的林木、废弃的桥墩和路基予以清除。有关省、自治区要对平围及清障工作做出规划，并负责组织实施。同时要依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，抓紧制定相应的管理办法，严禁对河道洲滩进行新的围垦或其他方式的侵占。

(三)阻水桥梁扩孔改建。

西辽河上的通辽市西大桥、白沙铁路桥，东辽河上的红旗公路桥，浑河上的哈大公路桥，大辽河上的三岔河铁路桥和绕阳河上的沟海铁路桥等6座跨河桥梁阻水严重，需要进行扩孔改建。桥梁扩孔改建由其主管部门负责组织设计，并按基本建设程序报批，抓紧组织实施。有关桥梁扩孔改建的方案须征得水行政主管部门的同意。

七、关于水土流失治理

辽河流域水土流失面积6.5万平方公里，主要分布在西辽河及辽河干流右侧的柳河、绕阳河等支流，是我国水土流失严重的地区之一。近期治理水土流失面积2.8万平方公里。

要加大投入力度，加强水土保持工作。要以西辽河和柳河流域为重点，以县为单位、小流域为单元，因地制宜，实行工程措施、生物措施与农业措施相结合，治坡与治沟相结合，山水田林路统一规划，综合治理。要坚持治理保护与开发利用相结合的原则，把治理水土流失与发展经济、促进农民增收结合起来，加强中低产田改造，建设基本农田，实现人口、经济、社会和环境的协调发展。切实加强农村“四荒”资源治理开发的管理，依靠政策调动群众的积极性，防治水土流失。依法公告水土流失重点防治区，加强监测和监督，严禁毁林开荒和陡坡开荒，防止造成新的水土流失。

八、关于非工程防洪措施

根据辽河流域现有水文站点不足、监测能力普遍偏低和已有水文测报设施老化落后的实际，近期要按照国家防汛指挥系统建设规划的要求，建设辽河流域防汛指挥系统，加强水文测报基础设施建设，并适当增加水文站点。有关省、自治区应在水利部松辽水利委员会指导下做出全面规划，重点对现有测站进行更新改造，通过水文测站建设和防汛指挥系统建设，加快水情、雨情、工情等信息的监测和传输，及时为流域防汛指挥调度服务。

在堤防、河道、河口、蓄滞洪区的管理范围和防洪规划保留区进行非防洪工程项目建设时，应提出洪水影响评价专题报告，并按有关规定履行报批手续。要强化流域机构的职能，充分发挥其在规划、管理、监督、协调、指导等方面的作用。

九、加强前期工作和建设管理

加强基础工作和规划工作，开展水文、河道地形等监测和勘测工作，建立流域防洪基础资料数据库，做好流域防洪规划工作。防洪工程的勘测、规划、设计要由有相应资质的单位承担，并按照国家规定的基本建设程序报批，严禁边勘测、边设计、边施工的“三边”工程。

防洪工程建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。地方各级人民政府要加强对工程建设的领导和监督检查，落实责任制。加强建设资金管理，严格财务制度，严禁挪用，杜绝浪费。防洪工程建设要与土地利用总体规划相衔接，尽可能少占用耕地。