国务院办公厅关于重庆市巫山县部分乡镇

铲苗种烟违法伤农事件的情况通报

国办发〔2000〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年4月上旬，重庆市巫山县官阳区部分乡镇发生铲苗种烟、违法伤农事件。这一事件经中央电视台《焦点访谈》报道后，在社会上引起强烈反响，国务院领导同志对这一事件提出了严肃批评。遵照国务院领导同志的指示，由国务院办公厅牵头有关部门参加组成的调查组赴重庆市巫山县对这起事件进行了调查。调查表明，巫山县官阳区发生的铲苗种烟事件，是一起违反党在农村的基本政策、侵犯农民合法权益、危害农民人身安全的严重事件。经国务院同意，现将赴重庆市巫山县调查组《关于重庆市巫山县部分乡镇铲苗种烟违法伤农事件的调查报告》印发给你们，对这一事件予以通报，以引起各级政府和各部门的高度警觉，教育干部特别是农村基层干部汲取教训，引以为戒。要通过这一事件，结合学习贯彻江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，切实加强党在农村各项政策的贯彻落实，充分尊重广大农民的意愿，保护和调动农民的积极性，促进农业、农村经济的持续发展和社会稳定。为此，国务院重申：

一、推进农业和农村经济结构的战略性调整，必须充分尊重农民的生产经营自主权。农民是农村市场经济的主体，也是结构调整的主体。要尊重和切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，政府只能用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构，决不能强迫命令，更不能采取行政手段，层层下指标，强迫农民种这种那。

二、减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，各级政府和部门必须认真执行。必须充分认识当前做好减负工作的特殊重要性，坚持地方政府一把手亲自抓、负总责的工作制度，把减轻农民负担这件大事坚持不懈地抓紧抓好。要不折不扣地落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，禁止任何形式的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派。对加重农民负担、损害农民利益的违法违纪行为，必须严肃查处。要下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员。

三、切实加强农村基层党组织和民主政治建设，不断改进干部工作作风。基层党员干部每天都要面对广大人民群众，他们的工作方式、方法和工作作风，直接关系到党在人民群众中的形象。要加强基层党组织建设和对广大党员的教育，增强基层干部的政策观念和民主法制观念，提高依法行政的水平，不断改进工作作风，帮助农民解决生产和生活中的实际困难，密切党群干群关系。

　　　　　　　　　 国务院办公厅

　　　　　　　　　　二○○○年六月七日



关于重庆市巫山县部分乡镇铲苗种烟

违法伤农事件的调查报告

赴重庆市巫山县调查组

(二○○○年六月二日)

根据国务院领导同志的指示精神，由国务院办公厅牵头，中央农村工作领导小组办公室、国务院研究室、农业部、国家税务总局和中央电视台参加组成的调查组，于5月28日至6月2日，赴重庆市巫山县就中央电视台《焦点访谈》反映的铲苗种烟、违法伤农事件进行了调查。调查组深入3个区5个乡镇，广泛听取农民群众和基层干部的意见。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

巫山县是省定贫困县，1999年全县农民人均纯收入只有1242元。粮食作物主要是玉米、土豆、 红薯和小麦。经济作物主要是烤烟、魔芋等。全县64.4万亩耕地中，适合种烤烟的有30万亩。历史上，烤烟种植面积最高达到10万亩。今年市烟草专卖局下达该县烤烟收购计划9万担，县政府下达烤烟生产考核基数为15万担，目标任务为20万担，按亩产量300斤计算，需种植5～6.7万亩。

全县烤烟种植主要集中在河梁、官阳和骡坪3个区所属的15个乡镇。从了解的情况看，河梁和骡坪两区，由于区乡政府的引导服务工作基本到位，农民种烤烟的积极性比较高，没有发生强迫农民种烤烟的现象。问题主要发生在官阳区的4个乡镇，而且远比《焦点访谈》反映的问题严重得多。

巫山县今年下达给官阳区的烤烟生产考核基数为4.1万担，目标任务为5.4万担，需种植烤烟1.3～1.8万亩。该区适宜种烤烟的36个村，耕地面积只有2.2万亩，人均仅1亩。官阳区按烤烟目标任务与农民签定了合同，即必须用80%的耕地(人均0.8亩)种烤烟，剩余20%的耕地(人均0.2亩)种粮食和其他作物。为了防止农民多种粮食、少种烤烟，官阳区限定每个农民只准保留可移栽0.2亩地的500棵玉米苗，超过部分一律铲除。而且，实行连片种植，强行烤烟净作，即在规划种植烤烟的区域内不准种植其他作物。

官阳区适宜种植烤烟，种烤烟的收益高于种粮食(一般亩均收入800元以上，高于粮食3倍)，但农民不愿意多种烤烟，尤其不赞成不留口粮田、强行烤烟净作的做法。在收成好的情况下，多种烟，少种粮，可以用卖烤烟的钱买口粮。去年因干旱部分种烤烟的农户没有挣到钱、甚至亏本，目前既缺钱、又缺粮，发生春荒、夏荒。这部分农户今年就要求多种粮、少种烟。所以，农民说，铲了青苗如同铲了我的命根子。而且，烤烟生产中“两怕”问题无人管：一怕烟草公司硬性摊销质次价高的各种肥料。农民反映，与烟草公司签订烤烟收购合同时，必须接受烟草公司摊销的各种肥料，不准从其他渠道购买。二怕收购时压级压价，卖不上好价钱。农民说，他们是站着种烟、坐着烤烟、跪着卖烟，烟草公司收购中压级压价、收人情烟的现象十分突出。

面对农民不愿多种烤烟的局面，官阳区及其所属4乡镇领导决定强行铲除农民多育的玉米苗和栽种的其他作物。据初步统计，4月上旬，全区铲苗行为涉及27个村，1616户，共铲苗(包括折合可栽种面积)1289.9亩。这些铲苗行为是官阳区党委和区公所统一部署，由区、乡镇党政主要领导带领包括武装部干部、治安人员在内的工作组突击进行的。在强行铲苗过程中，区、乡镇干部对阻止铲苗的农民进行殴打和体罚，甚至拘留农民，先后有7人被打，其中2人致伤。

二、原因分析

巫山县官阳区发生的铲苗种烟事件，是一起违反党在农村的基本政策、侵犯农民合法权益、危害农民人身安全的严重事件。产生这一问题，既有客观因素，更有主观原因。主要是四个方面。

(一)地方财源严重不足，收不抵支。1999年巫山县财政一般预算收入为4731万元，而当年财政供养人口为11562人，仅实际工资性支出就达6715万元，是典型的“吃饭财政”，主要靠上级财政补助维持，当年上级财政补助10631万元。在一般性财政收入中，烟叶及卷烟税收占相当大的比重。1999年来自卷烟和烟叶的税收为1958万元，占一般性财政收入的41%，该县把发展烤烟生产作为当地增加财政收入的主要手段。由原四川省划归重庆市管辖后的县(市)仍实行财政分级分成包干的管理体制，在基数任务内，县、乡按六四分成。由于留给乡(镇)的收入不多，加剧了乡(镇)财政的困难。针对这些问题，今后一是要着眼发展经济，增加税源；二是要结合产业结构的调整，改善财政收入结构；三是要进一步理顺管理体制，上级财政应加大对这些贫困地区转移支付的力度。同时，要精兵简政。

(二)县委、县政府对农业和农村经济结构调整的思路不够清楚，指导思想和工作方法有偏差。今年以来，党中央、国务院就农业和农村工作连续发了几个文件，一再强调在新阶段要把农业和农村经济结构的战略性调整作为当前农村工作的中心任务，在结构调整中要因地制宜，充分尊重农民的自主权，各级政府要搞好指导、引导和服务，严禁强迫命令。在巫山县这样的贫困地区，必须始终注意搞好粮食生产，在稳定解决农民吃饭问题的基础上，千方百计帮助农民增加收入。如果把增加农民收入作为结构调整的立足点，经济发展的路子就宽了。但县里片面地把发展烤烟作为全县农村经济的头等大事，下达任务超过计划指标，既不考虑市场需求，又没考虑农民的现实需求，实际上只考虑保财政收入一头。县政府对发展烤烟生产的决定具有很大的盲目性，所采取的有关政策措施是错误的。通过这一事件可以看出，党对农业和农村工作的方针和政策，在一些地方还没有得到贯彻落实。

(三)严格的烤烟生产考核制度对事件的发生起了推波助澜的作用。在今年的县政府2号文件中，对发展烟叶生产采取了强硬措施。一是成立了由县政府负责人和组织部长、武装部长、公安局长、检察长参加的领导小组，全权负责烤烟生产从种到收各环节的管理。各产烟区和乡镇也成立相应组织机构。二是制定了严格、细致的考核奖惩办法。主要有：对农业特产税任务实行包干分成，县里留60%，返还区、乡、村40%，超过部分倒四六分成；对区乡领导实行风险抵押和奖励，完成考核基数的不仅集体有奖，区级党政主要负责人还可各得奖金1万元，乡镇主要负责人各得5000元，完成奋斗目标的，奖金还能翻番；对完不成任务的，除取消一切奖励，扣除全部风险抵押金外，还要进行组织处理，降职或免职。有如此严格的“组织保证”和“奖惩措施”，区、乡、村的干部不能不全力以赴了，农民的权利和利益放在了脑后。按照农业特产税的有关规定，烟叶的特产税应在收购环节向经营者征收，而不应向农民征收。而官阳区却规定，如果农民不种烟，就要交每亩168元的特产税(按一亩地平均产烟叶300斤，收购均价2．8元/斤，特产税率为20%计算)。区政府算的是这个帐：如果农民少种了一亩烟，政府就少收168元。因此，不少农民说，这个烟不是为我种的，是为政府种的。一农民说，官阳地处高寒山区，年成好时每亩产玉米不过500来斤，按0.40元/斤算，一亩收200元，如果交了168元特产税，再去掉生产成本和其他费用，农民种田干啥呢?一些农民说，我们不是“抵抗”种烟，我们只是要留一点口粮。另一农民说，我去年4亩地种了3亩半烟叶，一年下来，扣掉税费，只剩10元钱，今年的苞谷苗又被铲掉了，现在家里没有粮食，只好到处借粮渡日。

(四)基层组织和基层民主政治建设薄弱，有些干部素质极差，作风粗暴。官阳区铲苗种烟的事情，前几年就有。农民稍有不满，就被“请”到乡里办学习班，挨打受罚。区委主要负责人说，自1995年以来，采取的行政措施就很严厉，布置种植任务时要先收农民的腊肉作抵押，不育苗的每亩要收50元的抵押金。该县基层组织和基层民主政治建设的主要问题是，对地处偏僻的乡镇干部疏于管理，缺乏有效监督。农民的投诉和送给我们的告状信，不少都是反映当地乡村干部作风和以权谋私的。

三、采取的措施

5月24日晚中央电视台《焦点访谈》播出了巫山县官阳区铲苗种烟、违法伤农事件后，市委、市政府主要领导同志高度重视，当晚，市委书记贺国强对这一事件的处理作出了明确批示。市委、市政府对处理这一事件态度是鲜明的。

调查组一到巫山县，上访的农民群众络绎不绝，特别是到了事件发生地的官阳区，成百上千的农民群众自发地从周围各乡村赶来，纷纷要求向调查组反映情况。

巫山县委、县政府对处理这一事件，采取了一些措施。但存在三方面的问题：一是县区乡各级对这一事件的性质认识不到位，工作没有深入下去，面上情况不掌握；二是补偿不到位，目前只是对重点受害农户进行了补偿，面上绝大多数农民并没有得到补偿；三是处理不到位，目前只是对直接责任人员进行了处理，对这一事件负有直接责任的区、乡主要负责人没有处理。农民反映说，处理了小的(干部)，保护了大的(干部)。

针对这些问题，调查组对县委、县政府下一步的工作提出了建议：第一，县委、县政府要把妥善处理这一事件作为当前的中心工作，并要统一思想，提高认识。第二，组织强有力的工作班子，迅速开展工作。全面查清情况，抓紧研究补偿方案。第三，本着从实、从优、从快的原则，帮助农民按其意愿尽快恢复生产。

调查组回到重庆后，与市委、市政府的领导及有关部门的同志交换了意见，市委、市政府对下一步的工作作出了具体安排，并将就处理情况正式向国务院报告。