国务院办公厅、中央军委办公厅转发

山东省人民政府和海军关于解决部分

港湾管理问题情况报告的通知

国办发〔1987〕70号

辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、上海、天津、广西、广东省、自治区、直辖市人民政府，沈阳、北京、济南、南京、广州军区、海军：

海军北海舰队和山东省公安厅针对山东省部分港湾秩序混乱，航道严重堵塞等状况，本着既有利于战备，又保护群众利益的原则，较好地处理了部分港湾管理中存在的问题。经国务院、中央军委批准，现将山东省人民政府和海军《关于解决部分港湾管理问题的情况报告》转发给你们，望各地结合本地区的实际情况，认真研究和解决好港湾管理问题。

国务院办公厅             

中央军委办公厅            

一九八七年十月十七日          

关于解决部分港湾管理问题的情况报告

国务院、中央军委：

为巩固发展安定团结的大好局面，本着既有利于战备，又保护群众利益的原则，海军北海舰队和山东省公安厅组织了联合工作组，于一九八六年十一月二十五日至十二月二日，深入烟台市的芝罘区、威海市、荣城县和石岛、城厢、马道、孙家疃四乡、镇，现场调查解决港湾管理和航道堵塞等问题。在当地党、政、军、公安边防及有关部门的大力支持配合下，提出了较切合实际的解决办法，制定了措施，初步解决了部分港湾、航道管理中的一些问题，收到了较好的效果。现将几点具体做法报告如下：

一、以军警民联防为基础，建立了港湾管理领导小组

针对当前港湾管理机构不统一，法规不健全，港湾秩序较混乱，航道堵塞严重，沿岸水域开发利用没有统一规划的状况，建立了以军警民联防为基础的港湾管理领导小组。由所在县、镇领导任组长，有关水产、渔监、渔政、部队、公安边防部门的负责同志参加，统一协调和处理港湾管理问题。在港湾管理领导小组的领导下，军地分工负责，对口管理。属地方群众的问题由地方政府和公安边防部门来管，部队的问题由部队领导来抓。这样管理渠道畅通，较好地消除了军地之间的矛盾。

二、以实事求是的精神，妥善解决好军地矛盾

联合工作组在调查中发现，部分港湾航道堵塞严重。如某导弹艇大队自一九七三年以来，因布设的渔网、养殖的海带堵塞了航道，仅损坏推进器一项，就给国家造成经济损失近十万元;舰艇洞库口部长年有渔船停靠，严重影响了舰艇执行战备训练任务。针对这些问题，军地双方通过协商，互谅互让，本着既要保证部队战备需要，又要照顾群众利益的精神，重新划定了航道，增设了助航标志。限期清除航道内的渔网、海带;双方商定，口部附近不准停靠非军用船只，部队驻地渔村的渔船可在洞库口以外的适当位置临时停靠，并严格进出港手续。这样既解决了洞口堵塞问题，又暂时解决了群众的实际困难，使多年的“老大难”问题，得到了初步解决。

三、以地方为主，建立巡逻检查制度

在执行港湾管理规定的初期，由公安边防部门和水产、渔监、渔政船只组织现场检查，对违反规定的船只进行纠察，拔除航道上的渔网，清除海带，保证航道的畅通，维护港湾秩序。在今后的港湾管理中，根据需要由部队派出舰艇或由地方派出渔政船、边防艇，进行经常性的巡逻检查，保证有关规定的执行。

四、以法治港，严格港湾管理

各港湾管理领导小组研究制定的本港管理规定，由有关的县、市、区政府或公安机关发布通告，乡(镇)、村(队)执行，做到人人皆知，家喻户晓。对违反者，进行批评教育，对明知故犯，屡教不改或无理取闹的，视情节轻重给予经济制裁，触犯刑律的要依法惩处。

以上报告当否，请批示。

山东省人民政府            

中国人民解放军海军          

一九八七年六月九日