国务院办公厅转发

水利电力部关于发展农村水利

增强农业后劲报告的通知

国办发〔1987〕68号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

水利电力部《关于发展农村水利增强农业后劲的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

　 国务院办公厅

　　　　 一九八七年十月十四日

关于发展农村水利增强农业后劲的报告

国务院：

最近，我们召开全国农村水利工作座谈会，检查了去年农村水利工作座谈会的贯彻落实情况，研究进一步发展农村水利增强农业后劲问题，并对今冬明春的水利建设作了部署。会议期间，田纪云副总理听取会议汇报并作了重要指示。现报告如下：

对当前农村水利形势的估计

去年六月，国务院办公厅发出《关于听取农村水利工作座谈会汇报会议纪要的通知》后，各地农村水利工作取得了不同程度的进展，一些省、自治区的灌溉面积有所增加。今年，在国务院直接领导下，防汛工作取得很大成效，淮河、黄河等河道的清障有了突破性进展，并大大加强了水利的管理工作。但是，据去年年底统计，全国虽新增灌溉面积一千三百多万亩，扣去各项建设占用和报废的面积，当年仍净减九十三万亩，只有辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、新疆、陕西、江西、青海、宁夏、湖南、云南等十二个省、自治区的灌溉面积净增或持平。水利工程面临老化失修、效益衰减和北方水资源紧缺的两个危机仍未解除，水利形势不容乐观。目前，主要问题是：

　　一、仍有十七个省的灌溉面积继续减少。即使灌溉面积持平或净增的地区，如果水利工程的更新改造资金不能解决，各项建设占用的水地不能得到补偿，“七五”后三年农村水利发展目标则难以实现。

　　二、北方水资源紧缺加剧。特别是晋、京、冀和豫、鲁等部分地区的地下水位进一步下降，有些地区井泉衰减，洼淀干涸，人畜饮水十分困难。如不采取有效措施，将造成生态恶化的严重后果。

　　三、去冬今春的农村水利建设规模偏小。个别省冬春季节平均每个农村劳力只完成劳动积累一、二个工日；有些省的水利投资继续下降，程度不同地存在资金不足、物资短缺的问题。

四、水利管理工作薄弱，不少水利设施屡遭破坏，不能发挥应有效益。河道清障和节水工作，需进一步重视和加强。

搞好农村水利建设的几项工作

我国人多地少，水旱灾害严重，可垦荒地资源不多。农业实现持续、稳定发展，一要深化改革，二要增加投入，走集约经营的道路。增加农业投入，除了化肥、良种、地膜、农药等方面外，加强水利工作是不可缺少的重要措施。

水利不仅是农业的命脉，在一些水资源紧缺的地区，也是国民经济的命脉。为了保证农业和其他事业的发展，水利建设必须做到四点：一是保障主要江河的防洪安全，不致造成大范围的灾害。二是农村水利要围绕改造中、低产田和提高高产田的经济效益，巩固改造并适当发展。三是加强水资源的统一管理和综合利用，为国民经济建设服务；水利工程本身也要逐步做到自我维持，良性循环。四是保护水源，保持水土，改善生态环境。从全国来看，近期要抓好以下几项工作：

　　一、改造中、低产田。这是农田水利建设的重要内容，投入少，用工省，见效快。全国渍害低产田已改造五千万亩，尚有五千万亩，经改造后，一般可以一季变两季。盐碱地已改造七千万亩，尚有四千万亩，改造后每亩可增产一百公斤左右。易涝面积三亿六千多万亩，已治理的二亿八千万亩需要提高标准，尚有八千万亩没有治理。这些低产田的改造措施，主要是搞好排水配套，适当发展灌溉，相应治理中、小河流。

　　二、改造坡耕地。这既是水土保持措施，又是旱作农业的增产措施。坡耕地改成水平梯田，保水、保土、保肥，亩产可望翻番，在此基础上，将其它陡坡地退耕还林、还草。全国现有坡耕地五亿亩，已改造一亿亩，今后需要和可能修成梯田的约两亿亩。

　　三、灌区节水改造。这是灌区挖潜的主要措施，既可节水、节地、节能，又可扩灌增产。节水改造的主要内容是做好渠道防渗，发展管道灌溉，有条件的可搞喷灌、滴灌，并更新改造机电泵站和机井。

　　四、扩大灌溉面积。按照水、土资源条件，全国还可扩大灌溉面积二亿亩。为适应高产、稳产的要求，“七五”期间，全国灌溉面积要力求变下降为净增二千万亩，“八五”期间要净增四千万亩。主要措施是挖潜、改造，在一些基础薄弱的地区，需要新建一些工程设施。

　　五、水库除险和河道清障工程。全国四十三座重点危险水库的加固工作，目前已列入计划，力求“七五”期间完成。对中、小险库，各地应抓紧处理。要继续巩固和发展清障成果。

　　六、发展垦荒水利。全国宜垦面积一亿六千万亩，有关部门计划在一九九五年前开垦二千万亩。垦荒首先要解决水利问题，如开发黑龙江省三江平原，先要解决洪涝；西北垦荒必须优先解决灌溉排水；东南沿海地区，可合理开发滩涂。

　　七、解决人、畜饮水困难问题。经过多年努力，全国已解决九千多万人，仍有六千多万人长年到几里或几十里外人担车运饮用水，占用劳动多，影响生产。过去拟定“七五”期间基本解决这个问题，“八五”期间扫尾，要努力落实。今后，随着人民生活水平提高，还要进一步提高饮用水标准。

　　八、建设必要的水源及防洪、排涝骨干工程。针对北方水资源危机，在全面节水的同时，要适当开源，兴建跨流域调水工程，如引黄入白洋淀、南水北调东线一期等水利工程，争取“七五”期间开工。同时，要抓紧其它调水工程的前期工作。对大江大河，要有计划地安排防洪骨干工程，以及分洪、滞洪区的建设。

　　九、积极发展小水电和水产养殖业。目前，全国小水电装机达一千万千瓦，年发电量二百四十多亿度，有八百多个县主要靠小水电供电，这对解决或缓和农村能源紧缺局面起了重要作用。一九九○年拟力争小水电装机一千二百五十万千瓦，年发电量三百五十亿度。可以充分利用水库、塘坝水面养鱼。全国水库水面约三千万亩，仍有一千万亩未利用好，已经利用的也大有潜力可挖，需要各级水利部门加强领导，有关方面给予支持。

　　十、加强管理并推行水利机械化。现有的大、中、小型水利工程设施，是我国农村集体经济中最大的固定资产，也是农业生产力的重要组成部分，要使之不但能够自我维持，而且不断提高经济效益，为发展农村经济服务。一些经济发达地区劳力紧张，迫切要求实行水利施工机械化。一些人多地少的城市郊区和缺水地区，迫切要求田间排灌系统管道化，不仅可以节水节能，而且可以节约耕地，要积极试点，逐步推广。

需要采取的几项措施

　　为实现上述目标，需要积极采取以下措施：

　　一、提高认识，加强领导。要进一步认识农业在国民经济中的地位和农村水利的重要作用，切实加强对农村水利工作的领导，全面规划，统筹安排。各地要积极组织力量，认真研究制定或修订增强农业后劲的水利规划，将其纳入本省增强农业后劲的总体规划，并据此修订“七五”后三年计划，抓紧做好各项工程的前期工作。对已列入规划和在建的水利工程，要加强管理，督促检查，狠抓落实。

　　二、坚持改革，以改革促发展。要加强经营管理，讲究经济效益，继续抓好水费改革、水利综合经营和经营管理责任制，更好地实现节约用水和水利工程的良性循环。水利基层事业单位要努力办成经济实体，实行承包经营责任制，充分调动广大职工的积极性，提高服务质量和经营管理水平。要积极发展群众性的集体管水组织，依靠群众搞好水利管理。各级人民政府要支持基层水利管理单位的工作，帮助解决工作中的困难，尊重水管单位的水利调度管理权。

　　三、坚持劳动积累用工制度。我国劳动力资源丰富，农村历来利用农闲季节出工兴修水利。去年农村水利工作座谈会确定，每个农村劳动力应年投入十个到二十个工日，用于兴办农村水利事业。许多省已规定每个劳动力负担劳动积累工的数量，但未形成制度，各地可参照广东、北京的办法，发布水利劳动积累工的规定，明确使用范围、合理负担的管理办法，考核、奖惩等制度，并建立劳动积累工手册，形成一套完整制度，真正做到取之有度，用之得当，效果良好。

　　四、扩大水利资金渠道，管好用好水利投资。建议从以下方面增加投入：（一）国务院在一九八六年要求，水利投资要尽快恢复到一九八○年财政包干时的水平，建议各地在今后两年内尽快落实，并专款专用，不得挪用。各级水利、财政部门，对农田水利经费的管理，要明确分工，各司其责，提高效益。（二）“七五”期间，每年十亿元的发展粮食专项资金，要有相当部分用于水利。（三）国家从今年开始征收的耕地占用税，要考虑补偿水地的占用，有一定部分用于水利建设，具体安排按照国家有关规定办理。（四）地方机动财力每年要拿出适当比例，用于改善农业基础设施。（五）农业贷款内的水利贷款，用于效益好、有偿还能力的小型农田水利项目，经财政部门同意，可由农水补助费贴息。（六）支持农民联合集资办水利。（七）针对水利设施更新改造和前期费用没有资金渠道问题，请各级计划、财政部门，分别纳入基建计划和农田水利计划内安排。

　　各项水利建设所需钢材、高压聚乙烯原料、水泥、炸药和柴油等物资，要按有关物资分配供应的规定，分别纳入各级供应渠道。

　　五、继续抓紧建立健全基层水利管理服务体系。去年的农村水利工作座谈会确定，健全区、乡水利管理组织，在劳动人事、财政等部门大力支持下，北京、浙江、云南、吉林、天津等地已初步落实，但有些地区进展迟缓，望抓紧在今、明两年内把这项工作基本搞完。国家管理的水利管理单位也要抓紧定编工作，并不断提高队伍素质。

　　六、继续抓好水费改革和水利综合经营。国务院发布的水费办法已实施两年多，山东、浙江、黑龙江、福建、湖南、广东、云南、天津等省、市人民政府已发布实施办法，希望其它地区抓紧进行，并逐步将按亩收费改为按用水量收费，或按用水量加基本水费收费。

　　七、以法治水。水利在很大程度上是一项社会性的公共基础事业，涉及各行各业、千家万户，必须有法规作为准绳，才能办好。国务院已原则通过《水法》，我们正在草拟《河道管理条例》、《农村水利条例》，争取早日报批颁发。请各地也相应制定一些地方法规，做到有法可依。

　　八、早准备、早行动，扎扎实实搞好今冬明春的水利建设。希望各地尽快把农村水利建设的部署和准备工作落实到基层，使今冬明春水利建设的规模搞得更大些，效益更好些。

以上报告如无不妥，请批转有关部门和地区贯彻执行。

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 水利电力部

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八七年九月八日