国务院办公厅转发国家计委和水电部

关于黄河可供水量分配方案报告的通知

国办发〔1987〕61号

青海、四川、甘肃、陕西、宁夏、内蒙古、山西、河南、山东、天津、河北省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

　 国家计委、水电部《关于黄河可供水量分配方案的报告》已经国务院原则同意，现转发给你们，请贯彻执行。

　　建国以来，黄河流域工农业发展迅速，生产和生活用水大量增加。自七十年代以来，黄河下游河段经常断流，已影响生产的发展和生活的需要。目前，各地考虑“四化”建设发展而提出的用水量超过了黄河可能共给的水量。黄河流域地处干旱、半干旱地区，黄河本身水少沙多，除需保持一定的冲砂入海水量外，能够提供的水量难以全部满足各地的要求，水资源的供需矛盾日趋突出。要解决好黄河流域用水问题，必须做到统筹兼顾、合理安排，实行计划用水、节约用水。希望各有关省、自治区、直辖市从全局出发，大力推行节水措施，以黄河可供水量分配方案为依据，制定各自的用水规划，并把这项规划与各地的国民经济发展计划紧密联系起来，以取得更好的综合经济效益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　 一九八七年九月十一日

关于黄河可供水量分配方案的报告

国务院：

　 黄河流域干旱缺水，黄河上中游的兰州至三门峡河段（涉及甘、宁、蒙、陕、晋五省、区）缺水尤为严重，60—70%的地区年降水量在四百毫米以下，20%左右的地区年降水量不足二百毫米，人均水资源量为三百二十立方米，是全国平均量的八分之一，亩均水资源量一百一十立方米，为全国平均量的十六分之一。当前，甘、陕、晋三省和宁夏南部山区，农田灌溉率较低，经常干旱成灾。西安、太原等工业城市在河川流量日益减少的情况下，过量开采地下水，使地下水位漏斗不断扩大，地面不断下沉。以山西为中心的能源基地大部分位于黄河流域，工农业需水量较大，水资源的供需矛盾更加突出。黄河下游地区人口稠密，工农业生产比较集中，亩均水资源量仅一百五十立方米，人均水资源量不到二百六十立方米。目前，在河南、山东两省引黄灌溉用水的高峰时期，山东下游河段经常断流，从一九七一年至一九八六年，其中有十年发生断流，累计断流一百三十天。

　 黄河流域多年平均河川径流量为五百八十亿立方米（含花园口以下二十亿立方米）。解放初期，沿黄各省（区）每年引用黄河水量约六十亿至八十亿立方米；八十年代初，每年引用水量为二百五十亿至二百八十亿立方米。三十多年增加了二百亿立方米左右，约占黄河总径流量的35%。今后随着工农业生产的进一步发展，引用水量将继续上升，上下游用水的矛盾也将日益尖锐。

　 黄河下游河道是举世闻名的地上河，黄河下游多年平均来沙量为十六亿吨，每年入海泥沙十二亿吨左右，河道淤积约四亿吨，因而造成河床与洪水位逐年抬高，洪水威胁愈来愈大。随着工农业和城市用水量的增加，将进一步减少入海水量，从而使河道淤积日趋严重。为了黄河治理和防洪的需要，必须留有一定的输沙入海水量，尽可能保持每年淤积不大于四亿吨的水平，才不致加速下游河道的恶化。据有关部门多次测算，为了保证河道淤积量每年不大于四亿吨，至少需要冲沙水量二百亿至二百四十亿立方米（这一部分水量主要是汛期洪水，大部分无法利用）。因此，黄河天然径流量五百八十亿立方米中，可引用的水量不过三百六十亿立方米左右。

　 一九八三年，沿黄各省（区、市）向黄委会提出二○○○年的需水量为七百四十七亿立方米，超出黄河可供分配水量一倍以上。一九八六年，各地对需水量压缩后，提出需水量为六百亿立方米，仍大大超过黄河的可供水量。为此，必须根据统筹兼顾、全面安排的原则，解决好上下游的用水矛盾。

　 黄河水利委员会自七十年代以来，做了大量的调查研究工作，提出了沿黄各省（区、市）用水现状及发展趋势的预测。一九八三年七月，水电部召开黄河水资源评价与综合利用审议会，参加会议的有沿黄各省（区、市）和国务院有关部委的同志，这次会议对黄河水量分配问题，提出了初步建议。一九八四年八月，在全国计划会议上，国家计委就水电部报送的《黄河河川径流量的预测和分配的初步意见》，约请同黄河水量分配关系密切的十二个省（区、市）计委和水电、石油、建设、农业等部门的同志座谈，调整并提出了在南水北调工程生效前黄河可供水量分配方案。方案如下：

上述方案以一九八○年实际用水量为基础，认真研究了有关省（区、市）的灌溉发展规模、工业和城市用水增长以及大中型水利工程兴建的可能性，黄河流域总引用水量比一九八○年增加40%以上。其中：山西省因能源基地发展的需要，增加用水量50%以上；宁夏、内蒙古自治区当前农业用水较多（但有效利用率不高，今后主要应在节水中求发展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一个时期需从黄河引水接济，分配用水量二十亿立方米。其它沿黄各省（区）一般增加用水量约30—40%。

　 这一分水方案已经考虑了黄河最大可能的供水量，沿黄各省（区、市）必须从这一实际出发，组织和发展节水型生产，以此分水方案为依据，规划工农业生产和城市生活用水，安排建设项目不要超出水量分配方案，以免因水源无法落实而造成不能正常生产。只有共同遵守并执行水量分配方案，才能减少上下游之间的用水矛盾，使黄河水资源得到合理利用，获得较好的经济效益、生态效益和社会效益。

　 上述水量分配方案，是按黄河正常年份水量制订的，今后还需要根据不同的水情逐年作出合理的调度安排。

　 从长远看，为了适应沿黄各省（区、市）经济建设和人民生活发展的用水要求，从长江流域调水是必要的。当前除了积极推进南水北调东线工程建设外，要尽早开展中线、西线南水北调工程的科研和前期工作。

　 以上报告如无不妥，请批转有关省、自治区、直辖市和有关部门贯彻执行。

　 　　　　　　　　　 　　　　 　　　　　　　　　　　 国家计委

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水利电力部

　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 一九八七年八月二十九日