国务院办公厅转发商业部、财政部、国家物价局
关于生猪产销情况和安排意见的通知
国办发〔1987〕7号
名省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
国务院同意商业部、财政部、国家物价局《关于生猪产销情况和安排意见的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。
去年以来，集市粮价上涨，已经影响到一些地区猪禽蛋的生产和供应，必须引起重视。要采取有效措施，切实抓好生产和经营，以繁荣市场，满足广大人民日益增长的需要。
国务院办公厅
一九八七年二月十一日
关于生猪产销情况和安排意见的报告
国务院：
去年末，我们在北京召开了四川、山东、江苏、安徽、河南、河北、北京七省（市）生猪购销政策座谈会，研究了稳定生猪生产和肉食市场等问题。
与会同志反映，一九八五年生猪购销政策的改革，促进了生产的发展，多渠道经营活跃，市场肉食供应状况改善，购销价格基本控制在国家指导性价格水平上。但是，一九八六年以来，由于集市粮价上涨，生猪生产和市场供应又出现一些新的情况和问题。一是猪粮比价不合理。一九八五年生猪购销政策改革后的猪粮比价大体在一比五以上，而去年多数地区玉米、薯干的集市价格上升幅度很大，使猪粮比价降低，农民养猪的收益减少。二是仔猪价格偏低。在正常情况下，一公斤仔猪相当于一公斤统白肉价格，去年以来多数地区每公斤仔猪的价格不到二元，低于统白肉价格，引起一些地区宰杀阉割母猪，造成后继猪源不足。到会七省（市）预计，一九八六年末生猪存栏比年初下降4.9%，其中公母猪下降14.4%。生猪存栏下降，今年出栏量要减少，加之随着农民生活水平的提高，自食部分会增加，商品量要减少，将对市场供应带来影响。如无得力措施，今年下半年，特别是四季度到明年春节前，部分城市猪肉供应将出现紧张状况。为了稳定生猪生产和安排好市场供应，在坚持放开搞活的原则下，应采取以下几项措施：
一、稳定用饲料粮换购生猪政策。考虑到我国的粮食状况，换购饲料粮的来源可有以下几个方面：一是一九八五年国家调整农业结构用于饲料的粮食，没有用完的部分可继续使用。按粮食统购价与超购价的差额计算，由中央财政拨付差价款，由各地解决饲料粮。对一九八六年农民售猪拿到取粮证还没有买出的饲料粮，继续兑现。二是各地可以在一九八七年的粮食包干销售指标内，统筹安排一部分粮食，作为换购生猪的饲料粮。三是各省、自治区、直辖市尽可能自己以“议转平”方式解决一部分换购饲料粮。四是各地饲料加工企业生产的饲料，应重点用于畜禽场、专业户和公母猪饲养，并把饲料供应同猪蛋收购挂钩。
二、在集市粮价上涨的情况下，为了保护农民养猪的积极性，生猪购销价格可由各省、自治区、直辖市人民政府按国办发〔1987〕6号文的有关规定，作适当调整。对国营食品企业经营猪肉所发生的政策性亏损，可采取“单亏定额补贴”办法，由各地财政给予补贴，以便更好地发挥国营食品企业的主导作用。
三、为鼓励产区调出的积极性，安排好重点销区市场和军特需供应，稳定市场肉价，对调出省外的猪肉，参照国家计委下达的一九八七年省际间调拨指导性计划，由中央财政安排一亿三千六百万元（包括已下达给四川省的三千六百万元），在价外每吨补贴一百八十元给调出地区的国营食品企业，用于扶持生猪生产。具体实施办法，由商业部、财政部制订下达。省际间自由衔接调剂的部分，中央财政不予补贴。猪肉的正常调剂价格仍由调出、调入双方协商确定。
四、近几年的实践表明，搞好猪肉季节性储备，对促进生猪生产和安排好城市肉食市场具有重要作用。今年商业部冻猪肉的储备，拟由一九八六年的十三万吨增加到今年的十五万吨左右；各省、自治区、直辖市和城市都应根据当地生猪生产和市场肉食供应状况，在生猪上市旺季适当储备一些。同时，一九八七年各大中城市和商业部将继续储备一部分鲜蛋，以安排好淡季城市市场。猪、蛋储备的亏损，分级由财政补贴。
五、加强猪肉市场管理。目前，猪肉市场上存在的主要问题，一是无证经营较多，二是病死猪肉上市量增多，三是偷漏税严重，四是哄抬价格时有发生。为保证猪肉多渠道经营的健康发展，维护生产者和消费者的利益，工商、税务、畜牧、卫生、物价、商业等部门，要按照有关政策、法规，加强对城乡集市市场的管理。近两年来，一些地区人民政府决定，对上市生猪采取“定点屠宰、集中检验、统一纳税、分散经营”的办法，对防止生猪疫病传播、制止病死猪肉上市等，起到了积极作用，有条件的地区可以试行。
六、要稳定发展生猪生产，当前和今后还应注意抓好提高出栏率和生猪质量；在乡镇企业比较发达的地区，要继续提倡“以工补猪”；还要稳定防疫队伍，加强防疫工作。
七、各级国营食品企业要加快企业内部的改革，积极购销，发展横向联合，加强市场预测，更好地发挥主导作用。对经营困难的企业，应适当减免税收。
以上如无不妥，请批转各地执行。
商 业 部
财 政 部
国家物价局
一九八七年一月十三日 |
