国务院办公厅转发水利电力部
关于抓紧处理水库移民问题报告的通知
国办发〔1986〕56号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
水利电力部《关于抓紧处理水库移民问题的报告》已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
水库移民是水利水电建设中的一个重要问题，关系到库区人民的切身利益和水利水电事业的发展。目前，全国有相当数量的水库移民尚未妥善安置，如不抓紧解决，仍是一个不安定因素。有关部门和地方人民政府要以认真负责的态度抓紧解决遗留问题，同时做好新建工程的移民安置工作。要把水库移民安置工作同库区开发建设结合起来，切实加强领导，分级负责，全面规划，积极、妥善地处理好水库移民问题。
国务院办公厅
一九八六年七月二十九日
关于抓紧处理水库移民问题的报告
国务院：
建国以来，我国建成大、中、小型水库（含水电站）八万余座，在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了显著效益。为兴修这些工程，共迁移群众一千余万人。通过有关地方政府、部门的积极安置及移民群众的艰苦奋斗，相当一部分移民的生产、生活超过搬迁前的水平。
但是，由于过去对移民安置工作的复杂性认识不足，偏重于生活安置，而且组织管理不善，补偿标准偏低，缺乏优惠政策，有些地方将移民费挪作它用，没有安排好移民的生产、生活出路，遗留下许多问题。特别是一部分移民的温饱问题尚未完全解决，成为一些地区社会不安定的因素，也影响水利水电建设事业的发展。各级人民政府和水利水电主管部门应予以高度重视，切实抓紧解决。
一、重视水库移民问题
水库移民安置工作是水利水电工程建设不可分割的组成部分，妥善处理好移民问题是保证工程正常施工和正常运用的必要条件。水库移民为工程建设付出了代价，移民的遗留问题，应从工程效益中得到合理补偿，有计划有步骤地加以解决。当前，农村经济改革深入发展，对解决水库移民的遗留问题提出了迫切要求，也提供了有利条件。各级人民政府和水利水电主管部门应抓住时机，制订规划，力争在“七五”期间或稍长一些时间内，把水库移民的遗留问题基本解决。
二、明确水库移民工作的方针
水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走开发性移民的路子。处理移民的遗留问题，不能简单地算老帐、搞退赔，更不是按新标准重新补偿，而应帮助移民调整产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营，提高移民自身发展能力，支持他们开发创业。有条件的地方，在开发、利用库区及水利资源时，要尽可能吸收他们参加，使移民逐步脱贫致富。
三、解决资金问题
为了帮助移民恢复和发展生产，开拓新的生产门路，应根据《中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》精神，减轻移民负担，实行优惠政策，并切实解决资金问题。从一九八六年起，新建、扩建和续建水库工程的移民经费与工程概算一并审定，并在基建投资中安排包干使用。此后发生的移民问题，由基建投资中安排解决。在此之前建成的水库，其移民遗留问题，应根据分级负责的原则，按水库的隶属关系，从以下几方面筹集资金解决：
（一）从水电站的电费和库区经营的其它收入中，提取一部分作为库区建设基金。水电部直属水电站提取办法，由财政部与我部共同拟定。地方所属水电站的提取办法，由所在省、自治区、直辖市人民政府确定。
（二）在有条件而且尚有水库移民遗留问题的地方，可根据国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，在水费外附加库区移民扶助金。收取标准可由当地人民政府确定，但不得超过水费的十分之一。
（三）有些水库不发电，其它直接收益不多，而社会效益较大，提取库区建设基金、库区移民扶助金后解决移民遗留问题仍有困难，应按水库隶属关系，分别由水电部和地方安排资金适当解决。
上述资金应适当集中，统筹安排，以利于提高经济效益。移民安置经费和材料必须专款专用、专物专用，不得挪作它用，各级人民政府应尽快制定有效的监督管理办法。移民安置所需钢材、木材、水泥等主要材料，请各级物资部门积极采取措施，安排解决。
农田水利资金、水土保持补助费、造林补助费、扶贫资金和小水电贷款、农业贷款等，要适当照顾移民安置区。
四、加强领导 分级负责
处理水库移民的遗留问题，必须明确谁主管谁负责，谁受益谁承担的原则。我部直属水库的移民遗留问题，由我部负责协调规划，提供经费资助，由有关地方人民政府组织实施。地方所属水库的移民问题由省、自治区、直辖市负责安排解决。为加强这项工作的管理，我部已设置移民办公室。各省、自治区、直辖市可根据具体情况，设置或指定专管机构，以加强领导。移民任务比较繁重的地区，可成立移民工作领导小组，协调各方面的力量，共同做好移民安置工作。
以上意见如无不妥，请转发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门贯彻执行。
水利电力部
一九八六年四月二十九日 |
