转发财政部、中国人民银行

关于健全国家金库机构和增加人员

编制报告的通知

国办发〔1985〕66号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

财政部、中国人民银行《关于健全国家金库机构和增加人员编制的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年九月十二日

关于健全国家金库机构和

增加人员编制的报告

国务院：

国库工作是国家预算管理的一项基础工作，所反映的收支数字是国家分析财政经济形势和制定政策的重要依据，对统一国家财政收支、保证国家预算的顺利执行起着重要作用。目前我国经济管理体制正在进行改革，对国库工作提出了许多新课题和新要求。一是国库工作业务量大大增加。一九五○年全国预算收入只有六十五亿元，一九八四年增加到一千四百多亿元。建国初期，国库直接办理库款收纳和支拨业务的只有十几万个单位，现在要面向一百五十多万个国营、集体企业和三十多万个行政事业单位。二是国库会计核算任务加重。过去，国家财政体制主要是实行“总额分成”，库款划分和留解比例比较单一。一九八○年实行“分灶吃饭”的财政体制以后，增加了国库会计核算的复杂性。利改税第二步改革实施后，国库核算又增加了新的内容。此外，由于银行的体制改革，各专业银行实行单独核算，相应增加了库款的收纳、报解、支拨和结算的环节。三是对国库工作要求更高。国库工作不仅要将国家财政集中和分配的资金及时进行收纳和支拨，而且需要通过国库准确地反映预算执行情况，提供收支数据，为国家分析财政经济形势、作出宏观决策提供信息。

从目前国库工作的现状看，除要加强思想建设和业务建设外，组织机构不健全，人员少而且不稳定，是一个比较突出的问题。省和省以下各级国库都没有专门机构，国库工作由银行会计部门兼管，有的由营业部或办事处代办，未能发挥国库应有的作用。据统计，目前全国县支库以上的单位有三千四百六十七个，而专职人员只有一百九十九人，绝大部分是兼职代办，而且经常调动，有不少基层国库只能勉强应付门面。

鉴于上述情况，建议在现有基础上，在各级银行内部，把各级国库机构健全起来，适当增加人员编制。具体意见是：根据国家金库条例的规定，按照国家财政管理体制，原则上一级财政设立一级国库。中央设立总库；省、自治区、直辖市设立分库；省辖市、自治州设立中心支库；县和相当于县的市、区设立支库；支库以下设经收处。各级国库都要设立专门的职能机构办理国库业务工作。其组织形式，比照各级银行业务机构设立，即：总库设司，分库设处，中心支库设科，支库设股。总库所需行政编制报劳动人事部审核；分库配备五至七人；中心支库配备三至五人；支库配备二至三人。按目前全国支库以上机构三千四百六十七个计算，共需企业编制八千六百七十七人。扣除现有从事国库工作的人员（包括兼职转专职的）三千五百一十四人，需新增企业编制五千一百六十三人，请国务院专项批准。新增编制由中国人民银行分配下达给各省、自治区、直辖市分行，专用于补充国库业务干部，不准挪作他用。这批新增人员的来源，应尽量从当地现有职工、财经院校毕业生、军队转业干部及城镇复员军人中解决，确实解决不了的，再从社会上招收城镇待业青年。新增人员进入工作岗位前，应进行专门的业务培训。

以上报告，如无不妥，请批转各地区、各有关部门执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国人民银行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年三月四日